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为推进电力体制改革,近年来我国在一些地区实施了大用户直购电试点。但这些试点时至今日并未产生大的反响,不少试点甚至胎死腹中。曾被寄予厚望的大用户直购电试点,能否称得上是电价改革的破题之作呢?
大用户直购电将打破垄断行业格局
目前,国内普遍的电力交易模式是,电厂发电-电网购电并输配电-用户向电网购电。由于输配电成本、电网用工成本、利润和提留不透明,最吃亏的无疑是终端的用户。所谓大用户直购试点,就是大用户与电厂直接商议电价并直签供电合同,电网只收取特定输配电费用。
在推动电力价格改革方面,电监会会同有关部门早在2004年就在吉林、广东等地试点的大用户直购电等交易方式,试图通过市场化手段调节电力供需,使煤价和电价通过市场机制进行合理疏导,构建“多买多卖”的市场格局。
2009年2-4月份国家相关部委出台了4份大用户直购电试点文件后,6月24日,电监会、国家发展改革委、国家能源局再次联合印发了《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》(简称“20号文件”)。在“发电侧和用户侧”引入双向竞争的特定市场模式,打破了电网公司“独家购电、单一批发”的格局;还原了电价调节供求、引导消费与投资的杠杆作用。对于推动中国电价形成机制由计划向市场过渡具有深远的意义。
电监会价格与财务监管部专家认为,首先,大用户直购电有利于打破垄断,开放用户选择权。电改十年来,我国部分地区曾试行竞价上网、厂网基本分开,但由于缺少用户的响应和参与,市场效果大打折扣。通过大用户直购电的形式,可以有效增加用户的选择权,有利于打破垄断,促进竞争,提高效率。
其次,大用户直购电有利于促进电价改革,完善电价形成机制。(1)独立的输配电价是大用户直购电的重要前提,开展大用户直购电将进一步推动输配电价改革,逐步形成以成本为基础,分电压等级核定输配电价的政策做法,促进输配电价的清晰合理。(2)通过核定合理的输配电成本,有利于电价中存在的交叉补贴显性化、定量化,促进电价交叉补贴问题的合理解决。(3)大用户直购电输配电价确定后,能为市场提供明确的位置信号,有利于大用户和发电企业对价格信号作出响应,增加价格杠杆对市场供求的引导作用,促进大用户与发电企业的直接交易。
再者,大用户直购电有利于通过市场机制,转变电力发展方式。深化电力体制改革的重要内容就是要大力推进电力市场化改革,建立以市场为导向的电力生产关系和电力发展方式,充分发挥市场优化配置资源的基础性作用,通过科学合理的市场机制,灵敏变化的价格信号,来调节需求,引导投资,促进电力工业可持续发展。
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