合同煤制度名存实亡煤电改革势在必行-北极星火力发电网

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2011年下半年，电煤吃紧，湖南无奈“海进江”。然而，曾创下“海进江”调煤保电壮举的“黑金”煤炭，今年上半年不再“走俏”。

“往年大家都是赶着参加调煤保电会议，到处求人买煤炭，今年肯定不会了。”近日，湖南省一家大型发电厂负责人对记者表示，现在到处都是煤炭，很多电厂的库存都在25天以上，以往这个时候，存煤经常只够使用7天左右。

“去库存已经进行近两个月了，但库存还是很高，可用天数还是在20多天。现在虽然是用电高峰，但电力需求还是不行，日耗煤量基本没增加。”江苏某电力集团煤炭采购人员告诉记者。

数据显示，7月，全国重点电厂日均耗煤量为356.6万吨，虽然与6月份相比，增加25万吨，增长7.5%。但与去年同期相比，仍然减少36.4万吨，下降9.3%。而电力企业煤炭库存可用天数也均在20天左右，远远高于7至15天的合理天数。

半年内，中国煤、电市场就实现了逆转。往年因重点合同煤价格偏低而不愿履约的煤企如今却变得被动。

合同煤违约现象严重

“去年这个时候，市里几家电厂派专人驻矿，一旦有煤就立即抢购。现在倒好，我反而派了几个工作骨干到市里几家电企的煤场蹲点，一旦有一点空地，就赶紧送煤。”8月16日，江苏某煤企负责人无奈地对记者说，“按照电煤合同，我们每个月应该发5万吨煤，但现在每个月只能发出2万吨多点。”

大通证券研究员陈文倩对该煤炭贸易商的压力颇有同感，“现在的电厂，合同煤都已经消化不完了。一些跟电厂关系好的煤炭贸易商，保持了十几年的关系，还能卖一些囤煤，如果跟电厂不是持续多年的关系，是很难卖出去的。”

目前，陕西地方煤矿电煤价格远低于省煤炭运销公司的供煤合同价格，发电企业采购国有重点煤矿电煤的积极性大幅受挫，甚至出现拒接现象。据了解，7月份陕西电网统调火力发电企业日均进煤7.9万吨，日均接卸省煤炭运销集团电煤仅1.5万吨左右，当月合同兑现率下降到仅为15%。陕西省内发电企业累计拖欠省煤炭运销公司省内电煤贷款31.3亿元，已经影响到煤炭企业的正常生产。

业内人士向记者透露，除了五大电力集团旗下的电厂和地方规模较大的电厂鲜有违约发生，其它火电企业重点合同煤违约率高达70%。

中投顾问研究总监张砚霖表示，违约属市场不良行为，严重破坏信用体系建设。国家相关部门和行业协会应当加大重视力度，积极协助煤企、电企脱离困境。由于企业是市场利益的追逐者，很难从整体上把握行业的发展节奏。国家相关部门不应仅满足于制定发展目标和规划，还应当出台具体可行性的执行细则，促进煤企、电企、煤炭行业实现良性发展。

煤电企业生存状况恶化

中投顾问煤炭行业研究员邱希哲认为，之所以出现毁约，煤企、电企生存状况日益恶化是重要原因。煤炭行业黄金十年已然过去，煤企经营状况令人堪忧，加上电力需求不旺导致电企盈利困难，煤企、电企库存煤炭消耗量急剧下滑，大量积压不仅增加了财务支出，还严重阻碍了其正常经营和长期发展。煤企、电企已无力履约增加的煤炭库存量了。

对此，宁夏某发电企业办公室刘主任也表示了相同的观点。在他看来，火电行业占到我国煤炭消费量近60%。一方面是由于下游用电量不足，另一方面是缘于今年水电恢复的比较迅速，水电较去年同期有较大幅度增长，而电网是优先水电上网的。目前，火电厂很多机组都是停机一半左右。“以宁夏为例，今年黄河水量特别大，七月份宁夏的火电发电量较六月份下降了至少有30%。从上月到现在，我们企业都已经停了三台机组，我们已无力履约增加的煤炭库存量了。”刘主任说。他透露，宁夏有三个电厂，是为直供山东而建的，7月份一度电都没有发。

此外，邱希哲指出，2012年上半年，我国累计进口煤炭13985万吨，同比增长65.9%，其中6月进口2719万吨，创历史新高。如广州港进口动力煤为516元/吨，而同时期的秦皇岛动力煤价格高达630元/吨，价差114元。国外煤炭冲击导致煤价暴跌，市场煤更有吸引力。以追求利润为首要目标的电企肯定会倾向于市场煤。

改革势在必行

长期以来，我国实行重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制。通常而言，合同电煤价格低于市场煤价格，一般差价在200元左右。最近合同煤和市场煤的差价最低缩小至几元钱的水平。煤炭供应紧张、价格高企时，合同煤保护了多数发电企业的利益，发电企业以往一直是电煤价格并轨坚定的反对者，而煤炭企业希望终结双轨制。

不过，这只是表面情况。以往在煤炭价格高企时，发电企业的合同煤并不能完全得到保证。因此在煤炭产区滋生了诸多中介，甚至合同煤指标被倒卖。

在邱希哲看来，合同煤制度已经不再适合煤炭行业发展需要，应当尽快出台改革举措。“市场煤、计划电”之说由来已久，实际上煤炭市场一直存在市场煤、计划煤双层交易体制。煤炭市场发展平稳、市场煤及合同煤价差较小时，二者并存不会有太多异议。而一旦煤市进入低谷，价差被人为放大，煤企、电企必然有一方为私利而选择违约。合同煤制度是时候“寿终正寝”了。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，目前双轨价差缩小，是推动并轨，向市场化发展的良好时机，而且对发电企业和煤炭企业都是好事，有利于消除两者的矛盾。

近日，有报道称，国家发改委相关司局会同有关协会正在酝酿电煤价格并轨方案。方案提出，电煤定价向长协方式转变，实现煤炭价格完全市场化。此外，方案还考虑到煤炭价格再次上涨后可能带来的煤电矛盾，提出了应对举措。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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