煤企顺应市场减产是明智抉择

在国内煤炭市场持续低迷的背景下，山西、陕西、内蒙古的部分煤炭企业已经开始自主减产。

此前，国家发改委下发了《关于印发〈煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案〉的通知》(以下简称《方案》)，提出今年全国煤炭产量将控制在36.5亿吨。

“《方案》是煤炭工业“十二五”发展目标的年度分解，但也可以将之理解为应对当前煤市局面的救市措施。”中商流通生产力促进中心分析师李廷对记者表示。“国家对煤炭预期产量目标的设定，可能影响国内煤炭市场运行。”

政府出手企业自救

自从今年5月开始，大部分煤炭企业都已经预测到煤炭消费量的下滑。一些中小型的煤炭企业纷纷减少生产规模，限制产量。内蒙古、山西、陕西三地的煤炭生产总量在全国排名靠前。之前这些地区的一些煤炭企业呼吁通过限产的方式来减少供应，以延缓价格下滑的速度。

7月最新数据显示，山西、陕西、内蒙古的煤炭产量与6月相比均出现明显的下滑趋势。其中，山西煤炭产量为7198万吨，环比下降16.4%;内蒙古生产原煤8397万吨，比6月下降5.2%;陕西原煤产量环比减少159.14万吨，下降3.78%。

山西省国税局最新的统计数据显示，7月份煤炭行业入库增值税38.51亿元，同比减少25.53%，减收13.21亿元。山西省国税局收入规划核算处处长杜飞彪分析说，山西国税组织收入的结构性风险加大，而从1至7月份山西煤炭生产和煤炭运销行业税收部分占全部增值税比重接近67%，山西省国税局称这种状况已经严重影响到全省税收增长。

而据报道，受煤炭市场波动影响，陕西省煤炭企业经营困难。以陕西煤业化工集团为例，当前该集团所属39对矿井全部限产，库存积压煤炭高达170多万吨，比今年年初增加130万吨。截至目前，该集团被拖欠煤款55亿元。更为严峻的是，进入5月以后，陕西省内电厂以合同兑现率高为由拒接重点电煤。陕西煤业化工集团供应的省内电煤比率由最高时的65%降至最低不足20%。

由于对煤炭经济依赖性高，山西、内蒙古等省份税收明显受到煤炭经济下行的拖累。就在国家发改委发文“限产”之前，各煤企和煤炭主管部门已经减产自救。

在此经济背景下，陕西、河南等煤炭产地政府出手救市。

陕西省政府将出台减免多种收费细则来稳定煤炭销售和生产。其中包括，采取措施推动煤炭外销，降低公路收费，停止征收煤炭价格调节基金，取消市县重复征收的煤炭费用，同时适时调整电煤价格，增加电煤储存量，加大煤款清欠力度。通过采取措施，稳定本地煤炭销售和生产，确保完成全年生产煤炭4.6亿吨目标。

同时，河南省政府决定，自2012年8月1日起至10月31日止，对河南省内煤炭生产、经营企业暂缓征收省级价格调节基金。此举将直接降低煤炭企业成本，有效减轻煤企压力。

“限产”可能改变供求局面

“《方案》中提出的今年全国煤炭预期产量36.5亿吨，实际上较去年产量减少了不少，其中，内蒙古、山西和陕西三省区合计减少1.26亿吨。”李廷表示。

据李廷对记者分析，从各省区公布的数据来看，去年内蒙古、山西和陕西三省区煤炭产量分别达到9.79亿吨、8.72亿吨和4.05亿吨，据此测算，全国原煤总产量应该在37亿吨以上。

2008年以来，全国煤炭生产重心就已经加快向内蒙古、山西和陕西转移，最近两年全国原煤产量增量更是主要集中在这些地区。如果今年三省区原煤产量减少1.26亿吨，全国总产量不可能再增长1.3亿吨，这也反过来证明了去年实际原煤产量并非35.2亿吨，而是超过了37亿吨。

今年1-7月份，内蒙古、山西和陕西三省区分别完成原煤产量6.01亿吨、5.35亿吨和2.54亿吨，按照占总产量比重61%测算，1-7月份全国原煤总产量约为22.79亿吨，月均产量3.26亿吨。如果要实现《方案》中确定的36.5亿吨年度预期产量目标，8-12月份，月均产量将不得不降至2.74亿吨，较1-7月份月均产量下降15.7%。其中，8-12月份内蒙古、山西和陕西三省区原煤产量将不得不分别降至6377万吨、5502万吨和2912万吨，较1-7月份月均产量分别下降25.7%、28.0%和19.8%。

李廷对记者表示，尽管经济增长放缓导致煤炭需求疲软，煤炭进口大幅增加，年初以来煤炭市场供求形势持续宽松，供给过剩压力不断加大，但终归多数高耗能产品产量还是增长的，只是增幅大大放缓了。如果8-12月份内蒙古、山西、陕西以及全国月均煤炭产量较1-7月份真的分别下降25.7%、28.0%、19.8%和15.7%，目前国内煤炭市场的供求局面必然会发生重大改变，甚至可能由当前的供大于求转变为供不应求。

已不能通过关闭小煤矿“限产”

李廷对记者表示，《方案》确定全国和各省区预期产量目标的目的，自然是为了缓解当前煤炭市场供应过剩局面，但限产指标如何分配是限产面临的第一个难题。此时限产，尤其是山西、内蒙古和陕西等主产省区，显然已经不能通过淘汰落后产能或关闭小煤矿来达到目的。

在经过三年多全国范围的煤炭资源整合之后，小煤矿数量已经大大减少，如北京、山西、内蒙古、江苏、浙江等省(区、市)小煤矿已全部退出。今年山西和内蒙煤炭行业淘汰落后产能计划均为零，陕西也仅计划淘汰5处煤矿，涉及落后产能20万吨。在同样符合安全生产要求的情况下，如果要求地方煤矿或国有整合矿井进行限产，对这些企业来说，无疑也是不公平的。因此，这些压缩产量如何分配给各企业，显然是个难题。

最近几年，一批新建大型现代化高效矿井陆续投产，资源整合后一批技改矿井也陆续恢复生产，大型煤炭企业的投资尚未收回。如果企业限产，除了要遭受停产带来的损失、支付必要的工资成本和管理费用之外，还需要支付数额不菲的井巷维护费用。

经过6月份煤价大幅下跌之后，7月份，内蒙古、山西和陕西当月煤炭产量虽然较6月份均有不同程度回落，但仍分别高达8397万吨、7198万吨和4048万吨，远远高于预期月均产量。“如果不是迫不得已，很难会有企业愿意主动大幅限产。”

此外，李廷还向记者表示，如果国内限产带动煤市反弹回升，煤炭进口可能会进一步增加。因为6月份以来，国内煤价大幅回调，好多从事煤炭进口业务的贸易商措手不及，暂时中止了部分进口合同。

在进口需求下降的情况下，为了避免价格持续下跌，国外矿商也有意缩减了煤炭产量。国际市场煤炭供给整体是充裕的，如果中国国内煤价回升导致海外采购需求增加，目前减产的出口国煤炭产量必然会回升，我国煤炭进口量也就会进一步增加。这样的话，即便是国内限产了，整体煤炭供应量不一定会减少，煤炭市场一样不会太好，相反，因为国内限产，进口煤市场份额反而进一步上升，国内煤炭企业市场地位和经济利益两方面均将遭受损失。