推动煤电双方达成市场化长期协议-北极星火力发电网

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近日，有媒体报道，一套电煤价格并轨方案正在有关部门间走程序。报道称，方案提出煤、电企业签订长期协议，期限为2—5年；同时，长协合同将规定电煤基础价和变动价，变动价将设置一系列条件，符合条件后由相关方报相关部门审批后实行。消息一出，立刻在业界引发了关于对煤炭市场改革方向的讨论。

无论何种市场经济条件下，价格双轨制都不应该存在，更不能长期存在，双轨制的存在必然导致权力寻租与腐败盛行。近年来重点煤和市场煤价差最大时曾接近500元/吨，即使是一般情况下，二者价差通常也达到了100—200元/吨，较大的价差为煤电企业管理者进行权力寻租提供了空间，同时也扰乱了正常的市场秩序。因此，电煤价格并轨势在必行。

电煤价格并轨，或者政府放开对重点合同煤的管控，煤价全部市场化；或者煤炭市场重回计划经济时代，完全实行政府定价。除此之外，煤价并轨不存在第三条道路，不存在有管理的市场化，那样的市场化还是事实上的双轨制，双轨制带来的弊端还会存在，甚至可能会更加严重。在我国市场经济体制早已确立的情况下，煤市重回计划时代，实行政府定价完全不现实，也不可能。如此看来，煤价并轨似乎只有一条路可走，那就是全面放开煤价，让煤炭供需双方完全自主协商确定交易价格。

考虑到我国煤炭行业与发电行业关联度极高，加之煤炭和电力行业集中度不断提升，煤炭企业迫切需要稳定的销售渠道，而发电企业也非常希望能够保障煤炭持续稳定供应。因此，在煤价完全市场化的情况下，长期协议就成为煤电企业双方一个不错的选择。这样既能保证煤炭企业拥有稳定的销售渠道，又能保障发电企业煤炭稳定供应，还能最大限度的降低双方交易成本。

然而，最近媒体报道的煤价并轨方案虽然提出了煤、电企业要签订2—5年的长期协议，不过该长期协议有着更多的政府管控色彩。这种电煤长期协议基础价由有关部门批准，其性质和目前存在的重点煤实质上并无明显区别，都是政府力图对电煤价格进行控制，与煤炭市场化改革的方向背道而驰，与市场化条件下自主达成的长期协议相距甚远。

因此目前看来，煤价并轨只有一条路可走，就是让煤炭供需双方完全自主协商确定交易价格，即实现煤价完全市场化。

毫无疑问，当前也是电煤价格并轨的最佳时机。一方面，经过去年四季度以来持续回调之后，目前市场煤和重点煤价格已经相差无几，这无疑是二者自然并轨的最佳时机；另一方面，我国经济结构调整、经济发展方式转型势在必行，未来能源消耗强度势必会逐步降低，煤炭需求增长也将明显放缓，煤价上涨动力大大减弱，这无疑减小了煤价并轨之后的市场风险。

而在煤价完全市场化的情况下，煤、电企业应该将长期协议作为重要选择。煤、电双方应该签订怎样的长期协议？笔者认为长期协议应包含以下要点：

一是煤、电双方签订长期协议应该严格遵循自愿、平等原则。

二是双方应对煤炭供应量、质、价以及升贴水（在确定远期汇率时，是通过对汇率走势的分析确定其上升还是下跌。如果远期汇率比即期汇率贵则为升水；反之，便宜的话则为贴水——编者注）标准进行明确规范。

三是双方应就协议价格的变动约定明确的条件，只要达到条件，煤、电双方就应该共同对协议价格进行调整。

四是明确协议的法律效力和惩罚机制，在一方故意违反协议的情况下，另一方能通过法律途径获得更多赔偿，让供求双方都得到约束。

五是政府相关部门做好裁判员，协助煤电双方企业履行好协议，但是不对协议的签订和价格的调整进行任何干预。

由于不同企业市场意识强弱不一，当前，部分企业对长期协议的认识可能还不够。在这种情况下，有关部门正好可以利用铁路运力资源仍然紧缺这一实际情况，将运力资源优先向长期协议倾斜，进而促使煤电双方达成市场化的电煤长期供求协议。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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