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受阻于《电信法》
局面直到2008年2月有了初步改变。
2008年1月18日,国家广电总局公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号,下称国务院"1号文")。该文件规定,从2月1日起,鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时,在符合国家有关投融资政策的前提下,支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。
"1号文"打破了此前"82号文"有关电信、广电分业经营的规定,即鼓励广电开展增值电信业务,国有电信企业可以投资数字电视、接入网络和终端改造。有业界人士表示,根据这些规定,今后电信运营商可以公开发展IPTV业务。
本刊记者从知情人士处获悉,这次政策放行,主要还是受到了美国联邦通信委员会(FCC)在2003年要求美国电信和广电互相开放命令的启发。
美国的监管政策是随市场的发展情况而进行调整的。20世纪50年代以来,FCC一直对有线电视业实行保护政策,严格限制电信运营商进入。但随着广播电视产业的不断发展壮大,双向准入的规定随之而来。为了促进新技术的发展和市场的竞争,美国政府立法取消了IPTV运营商获取许可证的规定。
而能取得这样的融合效果,还在于美国制定了一部完善的《通信法》。据了解,这是一部融合的法律,对广播电视业和电信业的互相进入条件进行了规定,在法律中明确规定允许双方互相进入对方领域。
在中国,"1号文"破除了广电和电信间互不准入的壁垒,但《电信法》的缺失,仍然让人看不到确保"三网融合"前行的法律环境。
"由于无法可依,才导致目前"三网"融合进程迟滞,严重阻碍了人们早日分享数字革命带来的好处,并成为国家信息化建设的重要瓶颈。"十一届全国人大代表文会国说,"世界各国的经验也表明,立法是三网融合推进的前提。应尽快将三网融合工作纳入法制轨道,在《电信法》草案中充分考虑三网融合的发展需求。只有加快立法,奠定三网融合的法律基础,才能切实有效地推动三网融合的实现。"
一部《电信法》的缺失,让三网融合仍然处于迷离当中。
复杂的利益之争
广电和电信的矛盾和积怨,从上世纪90年代就已经开始。三网融合的进展之所以缓慢,其原因在于广电和电信之间的利益之争。
当时,广电总局旗下的各地方广电,纷纷在传统的有线电视业务之外,从事宽带接入等电信业务,以解决当时先进的有线电视网络仅播几十套电视节目的带宽浪费问题。但由于宽带是固网运营商的传统业务,广电部门此举迅速引发后者的不满,中国电信为此上诉至国家有关主管部门。由此引来影响全局的"82号文"。此后,电信的宽带业务蒸蒸日上,广电则黯然退出了这一拥有巨大利润的市场。
对此,北京邮电大学教授、电信专家阚凯力对表示,三网融合是三业融合,不管是中国还是世界,电信、广电不是谁融合谁的问题,最后是打破垄断,高度竞争,横向分层,纵向整合的格局,谁都不可能是巨无霸,谁也取代不了谁。
"据我掌握的情况,三网融合的技术早已成熟,不存在瓶颈制约。"政协委员赵金城指出,""三网"融合处于停滞状态,主要原因是我国的"三网"由电信和广电部门分别管理。从目前工信部的管理职能来看,互联网和电信网均由工信部来管理,但2004年广电总局出台了《互联网等信息网络传输传播视听节目管理办法》,这一规章的颁布实施在一定程度上造成了广电总局与工信部职能上的冲突。"
显然,在这种部门局部利益压倒甚至侵害群众利益的情况下,如果不通过立法对相关政府部门职责进行划分,就难以解决"三网"融合问题。
为解决这一问题,国家相关部门曾就三网融合政策的制定组织过多次多部委参与的内部讨论。不过,据一位多次参与有关会议的政府人士透露,由于涉及有关职能部门的整合等环节,这将直接牵涉到多个部委的利益,导致新政策的制定进展甚慢。
"泉州事件"就将广电和电信之间的利益纠葛暴露在业界面前。采访当事人时被告知,泉州广电部门阻击泉州电信的深层次原因,就是因为广电担心电信通过IPTV项目,抢走有望成为广电新经济增长点的数字电视市场。
另据知情人透露,长期以来,福建广电系统对有线电视收视费与电信宽带收费悬殊本来就强烈不满,在数字电视尚未成熟时,广电系的上海文广与泉州电信携手掘金IPTV,被视为冒广电系统之大不讳。"多年来电信"害"得广电好苦,为何还要与他们合作?"广电系统一位资深人士对此抱怨。
对于IPTV,目前广电部门仍表示将沿用老办法处理。对此,有运营商私下埋怨:"对于这种权利不对等的情况,我们正在积极向主管部门反映,希望主管部门能够妥善处理。如果局面得不到改善,我们也会阻击另一方顺利进入自己的领域。"
有关专家认为,对于未来融合之后产业发展主导权的争夺,广电和电信仍在暗中较劲。广电总局科技委副主任杜百川近日在广电部门的内部会议上表示,"广电并不是很担心,电信应该更害怕,由广电来做三网融合,保险、便宜、合算。"
正因这两大部门间"我得不到,你也别想有"的灰色心态,才导致三网融合目前依然没有取得实质性进展,导致信息产业链上很多环节停滞不前。
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