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第三章融合之道何在？

三网融合乃大势所趋，可我们的融合之道又在哪里？

经验证明，任何旧规则被打破都会对一些既得利益者造成影响，但是总会有适合的角度和办法做到尽量公平。诺贝尔经济学奖得主、制度经济学家诺思就曾说过：“对经济因素起决定作用的是制度因素，而不是技术因素。”

三网融合之难不在技术上，体制层面的困难也已解决，现在是到了规划三网融合大计的时候了。

国外的经验

对于困境中的国内三网融合，也许国外的经验值得借鉴。

IPTV在加拿大的发展尤为迅猛，到2006年底，加拿大IPTV用户数达25万，用户市场份额约达17%。在法国，早在2003年下半年，法国电信就推出了非常丰富的IPTV产品，包括交互式电视与电子节目指南、视频点播、个人视频存储、电视上网和收发邮件、电视商务、视频游戏等。截至2006年6月，法国IPTV用户数达173万，而同期的数字电视用户数为30.6万。在我国香港地区，电讯盈科于2003年就推出“now”宽频电视，开设了23个频道，2003年用户数为14.7万；截至2006年6月底，该业务用户数已达61万，较2003年增加315%，其中付费用户的比率达73%，用户的ARPU值达118港元。

这些国家和地区的三网融合业务为何取得如此大的进展？原因很简单，技术确实起了不可低估的作用，但主要还是信息通信管理体制和相关法律方面作出了适当的调整。

首先，国家设立了融合管制机构，对网络实行统一监管。这样的代表国家是英国、美国、加拿大、日本等。2003年，英国依据《2003年通信法》设立了融合性的监管机构OFCOM（英国通信管理局），将原电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合，彻底打破了原来信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务得到进一步融合。

在允许广电、电信业务相互准入的进程中，总结各国/地区情况，相互准入可分为两种情况：一种是由单向准入逐步过渡到双向准入，比如英国和美国。1991年，英国政府发布了《竞争与选择：20世纪90年代的电信政策》的白皮书，全面开放了英国的国内长途和本地电信业务。根据白皮书的规定，任何符合OFTEL（OFCOM前身）所规定的接入标准的运营商都允许提供电话服务

另一种是直接允许电信和广电行业互相进入，这样的代表国家主要包括加拿大、新加坡、日本、德国和印度等。日本、加拿大、新加坡通过立法明确规定融合性业务/服务的管理措施。加拿大1999年颁布了《新媒体豁免令》，将“新媒体”的定义界定为“利用因特网传播广播电视的媒体”，并规定利用因特网传播广播电视可以不用申请许可证。

反观中国，目前，广电和工信部分别拥有不同的具有垄断性的资源，对外表现为牌照、许可证、入网证等。而这些垄断性资源之间互相影响，一方拥有后另一方只能跟从或高成本租赁。三网融合后这些垄断资源是否要重新分配、如何分配以及对新资源的夺取都成为政府考虑的焦点问题。

对此，北京邮电大学教授舒华英表示，深入推进三网融合应解决政府监管机构的融合问题，专门由一个机构统一实施监管，网络的融合才有可能真正实现。

走这种路线的是与我国相邻的韩、日二国，它们已经达到无处不在的“泛在网络”高度，从更高的发展层面来推进、演化网络的融合。另一位研究三网融合问题的专家接受本刊记者采访时认为，改革思路是重构监管体制，目的是从以限制为主的政策向以鼓励为主的政策转变。

值得注意的是，早在2007年，全国人大代表、当时担任中国网通副总经理的朱立军向全国人大提交的《建议书》指出，建议解决政府监管机构的融合问题，除媒体内容另有监管部门外，我国应统一网络监管机构，电信与广电网络应由一个机构统一实施监管为好，这一观点得到了国务院发展研究中心有关专家的响应。

目前业内普遍赞成成立一个专业的管理委员会——“信监会”，统筹管理三网融合之后的中国信息产业，IPTV等新兴的信息产业就由一个部门统筹管理，整体监管。

但这仍需要广电和电信部门双方先放下身段。毕竟，三网融合，从规划到实施，需要跨越政府监管协调、行业管理权、资源控制权和利益重新分配等诸多障碍，一个适合三网融合的政府、行业、产业新格局的形成，前景光明，但道路曲折。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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