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三网融合令人心碎 多方利益纠葛或羁绊

2012-10-15 09:21来源:IT时代周刊关键词:三网融合光纤入户宽带通信收藏点赞

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第三章融合之道何在?

三网融合乃大势所趋,可我们的融合之道又在哪里?

经验证明,任何旧规则被打破都会对一些既得利益者造成影响,但是总会有适合的角度和办法做到尽量公平。诺贝尔经济学奖得主、制度经济学家诺思就曾说过:“对经济因素起决定作用的是制度因素,而不是技术因素。”

三网融合之难不在技术上,体制层面的困难也已解决,现在是到了规划三网融合大计的时候了。

国外的经验

对于困境中的国内三网融合,也许国外的经验值得借鉴。

IPTV在加拿大的发展尤为迅猛,到2006年底,加拿大IPTV用户数达25万,用户市场份额约达17%。在法国,早在2003年下半年,法国电信就推出了非常丰富的IPTV产品,包括交互式电视与电子节目指南、视频点播、个人视频存储、电视上网和收发邮件、电视商务、视频游戏等。截至2006年6月,法国IPTV用户数达173万,而同期的数字电视用户数为30.6万。在我国香港地区,电讯盈科于2003年就推出“now”宽频电视,开设了23个频道,2003年用户数为14.7万;截至2006年6月底,该业务用户数已达61万,较2003年增加315%,其中付费用户的比率达73%,用户的ARPU值达118港元。

这些国家和地区的三网融合业务为何取得如此大的进展?原因很简单,技术确实起了不可低估的作用,但主要还是信息通信管理体制和相关法律方面作出了适当的调整。

首先,国家设立了融合管制机构,对网络实行统一监管。这样的代表国家是英国、美国、加拿大、日本等。2003年,英国依据《2003年通信法》设立了融合性的监管机构OFCOM(英国通信管理局),将原电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合,彻底打破了原来信息领域中存在的各种壁垒,使技术和业务得到进一步融合。

在允许广电、电信业务相互准入的进程中,总结各国/地区情况,相互准入可分为两种情况:一种是由单向准入逐步过渡到双向准入,比如英国和美国。1991年,英国政府发布了《竞争与选择:20世纪90年代的电信政策》的白皮书,全面开放了英国的国内长途和本地电信业务。根据白皮书的规定,任何符合OFTEL(OFCOM前身)所规定的接入标准的运营商都允许提供电话服务

另一种是直接允许电信和广电行业互相进入,这样的代表国家主要包括加拿大、新加坡、日本、德国和印度等。日本、加拿大、新加坡通过立法明确规定融合性业务/服务的管理措施。加拿大1999年颁布了《新媒体豁免令》,将“新媒体”的定义界定为“利用因特网传播广播电视的媒体”,并规定利用因特网传播广播电视可以不用申请许可证。

反观中国,目前,广电和工信部分别拥有不同的具有垄断性的资源,对外表现为牌照、许可证、入网证等。而这些垄断性资源之间互相影响,一方拥有后另一方只能跟从或高成本租赁。三网融合后这些垄断资源是否要重新分配、如何分配以及对新资源的夺取都成为政府考虑的焦点问题。

对此,北京邮电大学教授舒华英表示,深入推进三网融合应解决政府监管机构的融合问题,专门由一个机构统一实施监管,网络的融合才有可能真正实现。

走这种路线的是与我国相邻的韩、日二国,它们已经达到无处不在的“泛在网络”高度,从更高的发展层面来推进、演化网络的融合。另一位研究三网融合问题的专家接受本刊记者采访时认为,改革思路是重构监管体制,目的是从以限制为主的政策向以鼓励为主的政策转变。

值得注意的是,早在2007年,全国人大代表、当时担任中国网通副总经理的朱立军向全国人大提交的《建议书》指出,建议解决政府监管机构的融合问题,除媒体内容另有监管部门外,我国应统一网络监管机构,电信与广电网络应由一个机构统一实施监管为好,这一观点得到了国务院发展研究中心有关专家的响应。

目前业内普遍赞成成立一个专业的管理委员会——“信监会”,统筹管理三网融合之后的中国信息产业,IPTV等新兴的信息产业就由一个部门统筹管理,整体监管。

但这仍需要广电和电信部门双方先放下身段。毕竟,三网融合,从规划到实施,需要跨越政府监管协调、行业管理权、资源控制权和利益重新分配等诸多障碍,一个适合三网融合的政府、行业、产业新格局的形成,前景光明,但道路曲折。

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