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CFIUS的逻辑
“如果让CFIUS主动来找你,这一定是个坏的开始。”曾在国土安全部负责协调CFIUS的世强律师事务所合伙人赫夫茨曾如此解释CFIUS的规则。
CFIUS是一个由9个政府机构的代表人员组成的跨部门组织,委员会主席由美国财政部长担任。CFIUS 的代表们来自国防部、国务部以及国土安全部等部门,对可能影响美国国家安全的外商投资交易进行审查。
Ralls公司对Butter Greek风电场进行并购之前,同样寻找了专业的律师团队进行尽职调查。而之所以没有选择申报,吴佳梁对《中国新闻周刊》记者解释说,“当时我们聘请的专业律师团队并没有提出这样的建议。”
CFIUS采取自愿申报原则,并非必经程序。是否需要申报,完全取决于该交易是否可能影响美国的国家安全以及重要基础设施,这也意味着,一些很小的并购交易有可能要进行 CFIUS 申报,而不涉及国家安全或重要基础设施的大型并购案则无需申报。不过,为了降低交易风险,很多公司都会主动申报。
由于美国并没有对这块军事禁区竖立明确的界限标示,当时受聘尽职调查的律师团队并不清楚四个风场所在地靠近美国海军用于训练的一个投弹区。此外,就在附近不远处,Echo风机场已经建成;值得一提的是,在Echo的风机场中,其中10台为德国公司生产的风机,还有27台风机由丹麦Vestas公司制造;另外,律师团队后来发现,甚至还有几台风机处于禁飞区域之内。因此,律师团队经过评估认为,此项收购应该不会涉及到美国的国家安全问题,该项目最终并没有向CFIUS进行申报。
在得知项目已经被CFIUS“关注”之后,Ralls公司迅速聘请了专业律师,并于6月28日提交了所有材料。
7月11日,第一次听证会在华盛顿举行,出席发布会的包括CFIUS的代表,以及吴佳梁和律师团队等人员,主要形式是CFIUS的代表提问,三一方面回答。
“基本上都是很平常的问题,”10月22日,吴佳梁告诉《中国新闻周刊》记者。问题包括,项目何时筹建,项目进展如何等。当时,也没有CFIUS官员提出停工建议,只是告知三一方面结果很快出来。
一个半小时的会议结束后,律师告诉吴佳梁,会开得非常成功,项目应该能够顺利通过CFIUS的审查。吴本人和律师团队都松了一口气。
不过,吴和律师团队也许太过乐观了。7月25日,CFIUS以涉嫌威胁美国国家安全为由,发出临时命令:要求项目立即停工;禁止存放或堆存任何设备,立即移走全部设备包括已经浇筑的基础环等;禁止任何人进入,只允许CFIUS同意的美国人进入移走设备。
此后,Ralls公司准备把该项目转让给美国公司以减少损失。不过,8月2日CFIUS又发布了临时命令的修改令:该项目禁止使用三一设备;该项目禁止转让直到所有设备移除完毕,且须告知CFIUS买方信息,10个工作日内未被CFIUS拒绝方能进行交易。
正是从第二道临时命令开始,三一方面和CFIUS的关系开始趋于紧张。吴认为,上述项目带有明显的歧视性,“为什么不能用三一的设备?要知道,这附近也有德国和希腊公司的设备。”
9月1日,在6月10日签约受让Butter Greek风电场的澜溪风电对外表示,由于近期该项目交易的美国政府审批进度发生变化,从而导致收购交易存在不确定性,已与 Ralls公司友好协商,一致同意终止该项目的收购。三一电气返还中嘉合创已支付的意向金人民币 9450 万元,并支付相应的资金占用费。
在该项目受到CFIUS关注,而变为有瑕疵的项目后,再次转让价格将会大幅下跌并不难预料,“就像一个漂亮的小姑娘,脸上被划拉了一道”。吴说。
这让吴愤愤不平,“尽管不理解CFIUS所言,我们到底如何影响了美国的国家安全,我们依然会遵守他们的命令,不过,必须给我们赔偿,这才是我们认可的常识”。
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