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电改重启:华东模式可参考
记者:今年的电力领域重点改革,只突出了大用户直购电和售电侧改革试点。这是否意味着电改并不会很快重启?
冯飞:我倾向于建立像英国那种以长期协议为主的电力市场。所谓长期协议就是供需见面。目前的我国还是单一买方单一卖方,大用户直供就使得出现多买方多卖方,由供需双方来形成的合约价格,电网公司提供售电和配电的服务,政府对收费电价实行价格管制,监管电网企业。这个长期合约市场主要作用是使电力市场有一定的稳定性,同时由市场供求关系来确定价格。
由于电力很难储存,是供需实时平衡的,所以电力市场比较特殊。目前看,大用户直供相对来讲容易操作。但由于实时金融市场的缺失,会使得双边达成的价格未必是全部市场的均衡量,因此,要解决这个问题,应该有实时的竞争市场。
记者:过去电改十年,两个电力市场模式都尝试过。您如何评价?
冯飞:过去,华东模式是部分电量竞争,东北模式是全部电量竞争。我个人的看法,以部分电量竞争作参照是一个比较好的方式。如果只有大用户直供,没有实时电价的电力市场竞争,缺少价格发现功能,即使开放大用户直供效果未必理想。我认为,应该建立以长期合同市场为主的模式。英国90%左右的电量是长期合同市场,10%是实时电价市场。虽然10%的量不大,但是它具有发现功能,对整个市场寻求均衡价格作用非常明显。
记者:您如何看待输配分开呢?
冯飞:当前,是否输配分开有新的因素要考虑。第一,从智能电网发展的角度看,智能电网最重要的特点是既有输电也有配电,配电侧在智能电网中比较重要,强调用户侧的需求,这是智能电网发展非常关键的方面。第二,从分布式能源发展角度看,输配分开对社会投资配电网建设促进分布式能源发展更加有利。但是输配分开又有很多操作性的问题。
所以,目前不急于输配完全分开,可以从试点慢慢搞起来。在试点取得经验的基础上,再谈输配分开问题。此外,输配分开有一个非常重要的考虑因素,就是对电网公司要实行价格监管,目前输配混在一起很难甄别成本。我们没有成本规则,这是最大的问题。输配电是自然垄断环节,政府要进行有效的价格监管。目前虽然有监管,但只是原则性意见,缺少操作性。所以,当务之急是把成本规则建立起来。(方笑菊 胡珺)
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