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改革重点是终端用户结构价及门站价
目前我国天然气价改集中在中下游领域,也就是门站价及终端用户结构价,而出厂价、管输价、城市配气服务费方面的价格改革仍显停滞。当前全国有关天然气价格调整的方案已初步制定完成,待国家发改委和国务院审批,而后在全国范围发布实施。
价改重点是终端用户结构价,建立气价联动机制、执行阶梯气价。在深圳、株潭、南京居民用气执行阶梯气价之后,目前广东、河北、江西、安徽、湖南等省也在积极调研,逐步推行阶梯式气价,并建立购气成本与城市管道燃气销售价格联动机制。
“一省一价”的门站价格仅在个别省份出现,难以一步到位。2011年在广东、广西实行的天然气价格形成机制改革试点的办法,国家按“市场净回值”方法定天然气经干线管道到达省级地区门站价格,之后经由地方政府核定价格的省级干线管道,形成到达城市的门站价格。2012年7月2日,广东省物价局制定了西气东输二线天然气到广东门站价格为3.003元/立方米。“一省一价”目前在广东省初现雏形,但是在全国范围内推广仍有难度。2012年12月7日,四川省决定除居民生活、车用压缩天然气(CNG)和化肥生产用气外的其他用气,实行1.98元/立方米的全省统一最高门站价。这主要是因为四川省有自产气,也是化肥生产大省,需考虑到化肥企业聚集、居民用气价格较低的现实,所以暂时这几个价格仍无法完成同气同价。
区分“存量气、增量气”的门站价或将营造不公平竞争环境。据卓创资讯了解,2013年国家发改委价改将天然气分为存量气和增量气两部分,各省门站价格按存量气和增量气区别定价。增量气为用户使用的超出存量气部分的气量将执行增量气气价。2013年,江苏省存量气最高门站价格为2.42元/立方米,增量气最高门站价格为3.3元/立方米。卓创资讯认为,未来各省存量气的门站价格提价幅度在0.4元~0.6元/立方米,增量气的涨幅甚至可能达到0.7元~1元/立方米。陕西省天然气价改改革的基本思路是,天然气增量气价一步调整到位,存量气价格分步调整到位,居民用气价格暂不调整,并规范天然气管道运输和城镇管道天然气价格管理。以长庆气田原料气为例,目前LNG工厂采购天然气的价格为1.49元/立方米,若实行以上价格方针,使用存量气的LNG工厂成本将增加280元~590元/吨,使用增量气的LNG工厂成本将增加1260元~1540元/吨。这种存量气、增量气的定价模式将造成天然气下游用户失去公平竞争的环境,不利于天然气下游产业的良性发展。目前除了陕西省公布了天然气价改思路外,山东、江苏、河北、安徽等省的天然气价改思路也陆续浮出水面。整体看,这四省价改思路一致,也是实行区分“存量气、增量气”的门站价格。
我国天然气价格决定权在政府,定价公式不透明,调价时间不确定。目前价改是对中下游价格的调整,并未涉及上游及管输领域。而天然气定价已市场化的英美首先在上游就是开放的,然后是拆分中下游业务,最终形成竞争市场。为此,建议采取天然气生产、输送、配送分开核算,单独计价收费,井口价格与竞争燃料的价格相关联,价格水平由市场供需调价,输配送服务费率按成本定价并由政府监督的定价方式。(作者:李祾譞 单位:卓创资讯)
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