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是“煤电互保”，还是煤企一厢情愿

《通知》第三条规定：鼓励电力企业清洁高效就近用煤。从2013年8月1日起，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜，鼓励其节省运力，节约成本，清洁高效，就近用煤。

刘晔认为，发电指标决定着火电企业装机容量利用小时，鼓励电厂就近用煤对于电力企业和拥有电厂、发展煤电一体化的煤炭企业来说均属利好消息。日前，山西省启动北煤铁路南运，有利于破解中南部电厂经营困难的难题，保障山西北部电煤企业效益，促进省内煤炭销售、实现“煤电互保”。

《通知》提出要“对涉煤税费项目、标准进行全面清理，依法合规的予以保留，乱收费、乱摊派的一律取缔。”并且要“建立和谐煤电关系。继续推进煤电联营、煤电一体化，鼓励煤电企业以资本为纽带，相互参股，共同发展。”

山西焦煤集团董事长任福耀称“煤电一体化，是一件利国利民的好事”。据他介绍，山西焦煤到今年年底通过煤电一体化自己消化的煤炭将达2600多万吨，占到电煤产量的一半还要多，“这将有效地应对市场的冲击，电力企业和煤炭企业都节省了成本，避免了煤炭企业盲目投资，没有市场的情况下就建煤矿，也避免了电力企业到处采购，煤种混杂不一，因设备不能适应而不断进行改造。”

任福耀还举例称，他们和一家电企将签5年的合作协议，煤炭价格在现有水平上提高10元。华能认为提价是为了避免将来煤炭价格上涨的可能；对山西焦煤集团来说，现在煤价都在跌，人家给你提10元，共同支持煤炭企业走出困境，当然好。

但电企似乎对此并不完全认同，他们也有自己的“账本”，“当地的动力煤价格高，我们从内蒙古等地拉煤过来，算上路费都比本地的煤炭价格低。”一位电企负责人表示。

除了实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议及给予发电指标倾斜外，山西省还鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长协合同，建立长期稳定的战略合作伙伴关系，探索价格实现机制，实现企业合作共赢。

有消息称，目前山西正在做五大电力集团工作，省长李小鹏亲自出面一家一家谈，增加山西煤炭采购，签订煤电长期合作协议。官方公开报道显示，7月初李小鹏就在北京与五大电力集团负责人座谈，希望电力企业继续支持山西发展，加强与山西在低热值煤发电、煤电一体化、煤层气开发等领域的合作；进一步深化与山西煤炭生产企业长期稳定合作，积极构建和谐共生、共同发展的新型煤电关系。

如何破解“煤荒——卖煤难”的死循环

在山西颁布的“煤炭20条”中，多达10条属于“长期推进的措施”，提出要“改革完善煤炭资源配置办法；探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制；稳步推进煤炭现货、期货交易。坚持全省煤炭经营的市场化改革方向”等架构性的改革措施。

高剑峰认为，“从长远看，发挥市场在配置资源中的基础性作用是‘王道’，是促进结构调整、方式转变的最有效办法。”

曲剑午则称，当前国内外错综复杂的经济环境带来大幅波动的市场形势，既影响了山西经济社会的稳定发展，但也催生了经济结构调整和深化煤炭生产流通体制改革的重要机遇。

在长期措施中，《通知》还提出要“大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目。大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，提高我省煤炭现代高端、就地转化能力。已经核准的项目，要加快建设进度，早日达产达效。正在前期规划的项目，要积极争取，早日立项开工。”

刘晔分析称，考虑到调整能源结构、保护环境、控制PM2.5污染等因素的影响，未来煤炭需求的增长会有所放缓，煤炭在一次能源结构中的比重也将逐步下降，合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理需求，发展洁净煤技术，促进煤炭资源高效清洁利用是大势所趋。

他建言，山西应主要从煤炭开采、加工、燃烧、转化、污染控制等多领域推进煤炭清洁高效、就地转化项目的实施。通过实施上述项目，不仅实现了煤炭基地的清洁生产和洁净能源供给，而且对控制和减少温室气体排放、保护和优化生态环境、实现节能减排目标意义重大。

实际上，“煤炭市场化改革”的口号虽连续多年提及，但在现实中却屡屡碰壁。

以山西为例，20多年来，煤炭市场多次遭遇“卖煤难——煤荒——卖煤难”的死循环，煤炭市场屡屡遭受冰火两重天的考验。3年前，记者到大唐太原第二热电厂采访，彼时煤价高企，电厂闹“煤荒”：“计划电”遭遇“市场煤”，已经市场化的煤价逐步攀升，而电厂生产出来的电上网时的价格多年未动，一直偏低，这导致电厂不愿意掏高价钱买煤，同时煤炭企业也没有积极性供应电厂电煤。该厂发电部副主任吴铭调侃称，“发电部想的是去哪儿买煤，差不多可以改名叫煤调部了”。但如今形势发生了180度的逆转，换成省长到处卖煤。

如今，煤炭市场寒流下各省纷纷祭出“煤电互保”之策，本意是维持煤炭市场稳定，避免大起大落，但诸多政策仍是搁置煤电市场化改革之路不走，从本省利益出发“头痛医头”的短视之举，如此只能错过煤电市场改革的大好机会，重走“煤荒——卖煤难”的死循环。

记者注意到，山西省政府在《通知》中明确了对相关费用减免的有效期“从2013年8月1日起至2013年12月31日止”。可以说“山西煤炭20条”并非真正意义上的“清费正税”，明年政策是否能延续？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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