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今年入夏以来,全国多地出现极端高温天气,中央气象台已连续多日发布高温橙色预警,多地用电负荷再创历史新高。但高位运行的用电负荷并未将煤炭市场带出漫长的寒冬。
环渤海动力煤价格指数半年多时间持续下跌,部分煤炭生产企业的利润甚至已经退至成本线以下。山西煤炭工业厅数据显示,上半年山西省煤炭全行业利润69.1亿元,同比减少127.97亿元,下降64.94%;上缴税费649.16亿元,同比减少65.87亿元,下降9.21%。
不只是山西,其他产煤大省也面临相同的难题,“救市”之举纷纷出台。5月以来,河南率先出台“煤电互保”相关政策措施,鼓励当地火电企业使用本省煤,支持本省煤炭企业去库存;之后,山东、山西、陕西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相继跟进,采取直接或间接措施限制外省煤进入本省。
为了挽救颓势,山西煤炭行业也是动作不断,继取消了存在多年的煤炭生产许可证和经营许可证、降低了行业准入门槛和一系列行政成本之后,7月25日,山西省政府发布《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》(以下简称《通知》),通过暂停部分行政性收费等共计20条措施帮助煤炭企业减少成本支出。
煤炭市场寒流不断,各省以稳市场保增长为由各扫门前雪以求自保,理由貌似合情合理,但困顿了20多年的电煤市场化改革,或因“煤电互保”再次止步不前。
降本减负会不会加重产能过剩
这份被业界称为“山西煤炭20条”的《通知》开篇就是暂停提取两项煤炭资金的举措。其一,暂停提取两项煤炭资金。从2013年8月1日起至2013年12月31日止,暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金。已经提取的资金仍按现行规定管理,尽快组织制定新的提取和管理办法。其二,减半收取煤炭交易服务费。从2013年8月1日起至2013年12月31日止,中国(太原)煤炭交易中心交易服务费减半收取。
据此,山西省社科院能源经济研究所副研究员刘晔算了一笔账:山西省煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金合计为15元/吨,计入企业生产成本。暂停提取这两项资金,短期内可切实减轻省内煤炭企业负担,有效提升山西煤炭上市公司下半年业绩。从山西省主要煤炭上市公司的产量来估算,西山煤电、潞安环能、大同煤业、阳泉煤业、兰花科创分别减少征收煤炭资金1.7亿元、2.0亿元、1.8亿元、1.8亿元、0.37亿元。此次减少征收的煤炭资金扣除所得税和少数股东权益之后,直接转化为上市公司的净利润,每股收益分别提升为0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。
中国(太原)煤炭交易中心主任曲剑午认为,单从经济效益层面来说,减收的交易服务费对煤炭企业降低成本发挥的作用并不大,但这表明了省委、省政府全力为企业减轻负担的积极态度,也是交易中心全力支持煤炭企业渡过难关的具体行动。
“不是说这两项资金的制度设计不合理,而是拿出我们珍视的、可持续发展的本钱来救急。”在山西省政府发展研究中心能源经济研究处处长高剑峰看来,上述两项政策是利用这两项资金的历史积累,为煤炭企业减负,提升煤炭产业的竞争力。
近年来,尽管山西逐步发展一些非煤产业来平衡其产业结构问题,但煤炭仍是山西最重要的经济支柱。在山西看来,大起大落的煤炭经济不仅对煤炭企业伤害巨大,对煤炭产业和产煤地区的伤害也不小。在新政有效期内,山西煤炭企业仅矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金这两方面的支出就可以节省10多亿元。对于上半年利润只有69.1亿元的山西煤炭行业而言,节支对盈利的帮助还是很大的。
但有分析者指出,从此次减免的两项费用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。有报道指出,山西同煤集团地煤公司的焦煤矿(“焦煤矿”为矿名)位于朔州市怀仁县。该矿所产6号煤,综合成本价高达280元每吨,而截至去年7月中旬,该煤种价格已跌到230元,跌破了成本价。
更有分析担忧,政府帮助企业节支的政策,旨在缓解煤炭企业经营压力,降低企业运营成本,如果企业因此扩大生产、以量补价,反倒会进一步恶化产能过剩的问题。
此担忧并非多虑,如今的现实是:尽管每产销一吨煤都在赔钱,但煤矿都在坚持生产。以同煤集团的焦煤矿为例,虽然每卖出一吨煤赔50元,但230元销售款中,可以消化企业的一大部分人员工资、税费及煤矿维护费用。如果停产,人员工资、税费都会成为大问题。
高剑峰分析称,目前煤炭价格市场化进程在我国基本完成,但价格形成机制仍然不尽合理。其最大特征是“鸠占鹊巢”,即在市场化的价格下,包含着不合理的收费以及重复的税费设计。要借市场不景气之机,加大清理涉煤不合理收费工作力度,把“鸠”请出“鹊巢”。同时,研究煤炭税费整体改革方案、合理确定税费总体水平,坚持深化资源型产品价格的改革方向,真正还煤炭价格合理机制的本来面目。
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