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8月12日10时,国家能源委专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝做客人民网强国论坛“新政”栏目,以“中国能源结构调整与新能源战略”为题与网友进行在线交流。
能源委员会组成单位基本没有变
[主持人]:张部长,我们知道,今年7月11号,国务院办公厅发布了一个《通知》,根据国务院机构设置以及人员变动情况和工作需要,对国家能源委员会组成部门和人员进行调整,这应该说是国家能源委自2010年成立以来首次人员变动,从这个里面大家想解读出一个什么样的信息呢?
[张国宝]:因为在2008年那次政府机构调整当中,提出一个大部制,开始的时候,大部制很多都集中在要不要成立一个大能源部的问题,因为能源很多职能分散在很多部门,有些同志提出来应该集中到一个大的能源部,而且中国那么多能源,又是世界上的能源大国,应该有一个这样的能源部,很多比我们体量要小的国家都有能源部。但是后来种种考虑,没有成立能源部,还只是有个能源局,而且还是个副部级单位,挂靠在国家发改委下面。但是由于能源事务确实涉及到很多部门,比如能源外交,可能和外交部、商务部都有关系,比如说能源资源,煤炭储量、石油储量、天然气储量,可能又和国土资源部有关系,由于能源的使用,可能和环境保护也有关系,因此涉及到很多部门的职能。因此,成立了一个国家能源委员会。这个能源委员会是属于国务院的议事机构,层次是比较高,比如当时的温家宝总理担任组长,李克强副总理担任副组长,下面涉及到相关的各个部委,业务组成人员有21个,这是2001年成立的时候。
您刚才提到2010年7月份由于新一届政府组成,原来的能源委员会的很多成员都发生了变化,有的可能调到别的部门了,有的可能退休了,有很多新的领导到了新的岗位当中来,7月11号这次公布的能源委员会的名单是20个,和上一届比少了一个,不是人少了,它是按照机构,这个机构基本上没有动,它所代表的单位和上一届是一样的,只是因为电监会和能源局合并了,所以没有电监会了,原来电监会有一个代表,现在没有电监会了,因此原来是21个,现在变成20个。相应的,原来由总理亲自来担任能源委员会的主任,现在李克强总理是主任,张高丽常务副总理是副组长,原来是温总理和李克强副总理,现在是李克强总理和张高丽副总理。其他的机构设置和上一届基本上是一样的,它下面有个办事机构,就叫办公室,能源委员会办公室还是由能源局来兼任,能源局兼任日常的工作,由国家发改委主任当这个办公室主任,能源局局长当这个办公室的副主任,这个架构没有变。上一届张平是发改委的主任,所以他是办公室主任,我当时是能源局局长,所以我是办公室副主任。这一届就是徐绍史发改委主任担任办公室主任,吴新雄能源局局长担任办公室副主任。这个架构基本没有变,但是组成人员确实变化比较大,我数了一下,这20个当中,上一届是能源委员会的,现在还是能源委员会的,只有7个人,其他13个都是新人,都是这次机构变化调整以后新的领导岗位。它不是代表个人,是代表某个单位,能源委员会的组成单位基本没有变,只是少了一个电监会。
但是现在可能您还关心,为什么还是叫能源委员会,为什么还要有能源委员会,因为这个过程当中,每次结构调整,能源管理机构到底怎么设置,一直也是一个社会关注的焦点,所以,这次仍然有很多人提出来要不要设立能源部的问题。因为中国能源问题那么重要,体量那么大。但是也有很多人认为,不是说这个事情重要就一定要为这个事设一个部,过去我们有过很多很多的部,在过去改革当中,把这么多部都合并了或者撤销了,不仅没有影响到工作,而且更有利于发挥社会主义市场经济的活力,另外有些同志提出来的一些美好的建议,比如说能源职能太分散,不集中,成立能源部可以集中到一个部门来管,即便成立能源部,仔细分析也是很难做得到,因为刚才我讲到,能源要跟很多国家打交道,和外交部肯定有千丝万缕的联系,你也不可能说这个事全部归能源部管,外交部不要管了,商务部也不要管了,也不大可能。也不大可能把国土资源部对于全国矿产资源的,你不要管了,由能源部来管,这个也不大可能,因为勘探也是一个必须要总体综合考虑的问题,也不可能把能源和环保相关的问题,环保部不要管了,都能源部来管,是一个综合的,还有价格,也是比较敏感的。过去能源部不管价格,能源局不管价格,等于没管,在我当的时候就有很多这样的疑问,仔细分析,即便成立能源部,也不可能能源部就来管能源价格。为什么?如果能源部管能源价格,交通部就要管交通价格,农业部就要管粮食价格,你把每个部门都分散掉了以后,哪个部门都为自己的行业吆喝,我肯定说能源吃亏了,价格太低,应该涨,一片喊涨声,我自己就能决定能源价格涨不涨,那怎么能行呢?一定要有比较超脱的综合的第三方。仔细想,好像愿望是好的,但是实际操作会有很多问题,至少说还有很多暂时没有想清楚的问题。在这样的情况下,没有成立能源部,还是能源局。但是这个问题确实很重要,因此还保留了这样的高层的议事协调机制。
[主持人]:听国宝局长给我们讲了这么多,对国家能源委员会新的变化有了大的了解。您现在在国家能源专家咨询委员会担任主任,是不是也要对他们整体的构架提供一些建议或者是意见,您的职位主要是什么?
[张国宝]:能源专家咨询委员会实际上在成立能源委之前就有,因为能源管理机构变化过很多次,过去曾经历史上有过能源部,后来能源部又撤销了,能源部撤销以后,能源管理的职能,以前各种各样的部,电力部、煤炭部,现在都没有了,所以能源管理职能就放到国家发改委里面了,国家发改委里面管一个局来管能源,确实小一点,有一段时间社会舆论很大,因此曾经成立过国务院能源办公室,能源办公室调马富才同志到能源办公室当过副主任,在能源办公室的时候成立过能源专家咨询委员会,后来成立了能源委,能源委继续保留了能源专家咨询委员会,也设立了好多,比如有管煤炭的,有管电力的,有管石油天然气的,有管新能源的,等等各方面专家,一共有60位,所以,在上一届的能源委员会的时候,让我担任能源专家咨询委员会的主任,这一届是不是还保留,现在还不一定呢,但是,不久前,国务院杨晶秘书长把我和徐绍史、吴新雄同志也找去,传达了一下李克强总理的意见,8月末,可能会召开新一届的能源委员会的会议,还继续保留一个能源专家的咨询机构。但是这个机构是不是还叫专家咨询委员会或者叫专家组,可能还要另外定,但是还会有这么一个机构。因为刚才讲了能源委员会本身就是一个议事协调机构,这里面,专家咨询委员会就是一些这方面的专家为专家提供一些参谋,或者是顾问的意见。
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