全国煤炭经济运行及改革情况发布-第3页-北极星火力发电网

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三、煤炭市场供需形势分析

从国际看，美国大力发展页岩气致密油，推行能源独立政策；一些国家广泛使用风力发电和太阳能以及非常规天然气。伴随着能源新技术的不断涌现，能源转型的步伐加快，能源品种间的相互影响更加深刻，全球煤炭供应链重新配置，煤炭替代能源发展将会更加迅猛。许多国家在限制化石能源消费，鼓励能源节约和清洁能源使用，在一定程度上将抑制煤炭需求。

从国内看，“十一五”以来，全社会煤炭固定资产投资共完成2.53万亿元，新增产能约24亿吨。据相关统计数据分析，全国煤炭总产能超过40亿吨。同时，近年来主要产煤省区资源整合与技术改造矿井，陆续进入投产期，形成了较大的产能储备，去产能的任务十分艰巨，煤炭市场周期性过剩与产能建设超前的问题还十分突出。

从贸易看，经过多年的发展，目前我国煤炭市场已经成为世界煤炭市场的重要组成部分。随着世界经济一体化进程的进一步加快，国际国内两个市场的相互影响将更加深刻，一方面，我国煤炭市场的供需结构及价格变化必然会对国际煤炭价格产生影响；另一方面，国际煤炭市场供需结构、价格变化又会影响我国的煤炭市场走势。

从我国发展阶段看，党的十八大报告提出，到中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，经济增长速度由前些年的两位数回落到7%左右，煤炭需求增速放缓，但总量仍将保持适度增加，煤炭工业发展机遇与挑战并存。

基于以上分析，从中长期发展看，煤炭作为我国的主要能源的地位很难改变，在未来较长的时期，煤炭仍将在我国一次能源结构中占50%以上。煤炭工业仍然具有较大的发展空间。

四、煤炭工业中长期改革发展方向

面对新时期、新形势，立足“十二五”，展望“十三五”及今后更长一个时期煤炭工业改革发展形势，煤炭行业要准确把握发展大局，抓住发展机遇，积极迎接挑战，以打造中国煤炭工业升级版，提升煤炭工业发展的科学化水平为奋斗目标，坚持理念创新，依靠科技进步，推进结构调整和发展方式转变，着力推动煤炭生产和利用方式变革，努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。

（一）转变发展理念，科学控制煤炭总量。贯彻落实煤炭工业“十二五”发展规划提出的“控制东部、稳定中部、发展西部”的煤炭开发布局思路，推进资源“梯级开发、梯级利用”格局的形成，完善煤矿环境保护标准，以矿区水资源和生态环境承载力，合理确定矿区煤炭开发规模和煤矿生产能力，鼓励绿色开采，促进安全高效开发和清洁高效利用，提高全国煤炭长期稳定供应保障能力，支撑国民经济平稳较快发展。

（二）推进结构调整，转变煤炭经济发展方式。坚持以推进大型煤炭基地建设为依托，培育和发展大型企业集团，优化煤炭组织结构；坚持以建设大型现代化煤矿为重点，淘汰落后生产能力，优化煤炭生产结构；坚持以发展煤基循环经济产业为载体，促进煤炭深加工和转化，优化煤炭产业结构。推进煤炭由燃料向原料与燃料并举转变，高起点、前瞻性开展基础理论研究，组织关键技术攻关，加大煤炭转化技术装备研发支持力度，推进煤炭转化示范工程建设，在资源、环境、基础设施适合的区域部署一批大型煤炭转化项目，推动煤炭生产利用方式变革，有效替代石油、天然气资源，保障国家能源安全。

（三）依靠科技进步，促进煤炭工业科学发展。落实科教兴煤战略，把科技创新摆在煤炭工业发展全局的核心位置，加快煤炭科技创新体系和协同创新平台建设，坚持把科研的重点放在产业发展前沿，加大科技投入，以企业为主导深化产学研结合，加强基础理论和先导技术研究，努力攻克核心技术和关键技术，为煤炭工业健康可持续发展提供新的动力源泉。

（四）深化市场化改革，推进全国煤炭市场体系建设。贯彻落实《关于深化电煤市场化改革的指导意见》精神，充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持煤炭市场化改革方向，推进全国煤炭市场体系建设，逐渐形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与社会主义市场经济体制相适应的煤炭交易市场体系。支持煤炭、运输、用户企业之间签订中长期合同，促进煤炭上下游产业协调发展。

（五）推行煤炭绿色开采，促进资源开发、环境保护与区域经济协调发展。树立科学产能理念，根据矿区资源条件、环境容量和生态承载力，合理确定煤炭开发强度，以最小的生态环境扰动获取最大的资源回收，在有条件的矿区推行煤矿充填开采、保水开采等绿色开采技术，减缓或控制煤炭开采对地表生态环境扰动；因地制宜实施矿区生态再建工程，履行社会责任，促进资源开发、区域经济社会与生态环境协调发展，努力建设生产发展、人民富裕、生态良好的新型矿区和美丽矿山。

煤炭工业是我国能源支柱产业，煤炭是我国能源安全的基石。煤炭行业将认真贯彻落实党的十八大精神，按照稳增长、调结构、促改革、惠民生的总基调，稳中求进，开拓创新，着力推动结构调整，加快转变发展方式，深入推进市场化改革，不断实施创新驱动战略，建设生态文明矿山，全面提升煤炭工业发展的科学化水平，努力打造中国煤炭工业升级版，为全面建设小康社会目标提供可靠能源支撑。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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