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正在圣彼得堡举行的G20峰会上,中俄两国能否就油气谈判达成部分协议,是石油行业人士目前最关注的话题。
此前,中俄双方的能源合作成果颇足炫耀。2012年底,中俄两国最新核电合作项目、投资超400亿元的连云港田湾核电二期开工。今年6月,中国国家主席习近平访俄期间,两国签订了2700亿美元的原油贸易大单。
市场乐观情绪,甚至蔓延至“最难啃的骨头”——两国久拖不决的天然气谈判。尽管两国在G20峰会上签署了框架协议,但据接近决策层的人士透露,两国天然气最终合作协议的达成,起码将推迟至今年底。
俄方也宣布此前定于年底开工的天然气管线建设也将推迟到明年,建设方案将在两国就天然气定价达成共识后方始确定。
俄罗斯天然气工业股份公司(下称俄气)主管出口业务的副总裁亚历山大˙梅德韦杰夫亦公开表示:“中国天然气价格改革不完成,协议就难以达成。”
受美国重返亚太战略、斯诺登事件以及叙利亚问题的影响,中俄两国地缘政治已经发生了重大改变,中俄两国越走越近。此外,欧洲能源需求放缓及美国的页岩气革命,亦使俄罗斯在欧洲能源市场感到压力,而出现战略东移迹象。
普京在去年二度出任总统后,首次外事访问的目的地就是北京,而习近平2013年出任中国国家主席后出访的第一站,也是莫斯科。华盛顿智库“国家利益中心”(Center for the National Interest)主席德米特里˙西梅斯曾表示,“这不会是一种正式的联盟,也不会是一种战略合作伙伴关系。但双方会有一种感觉,即他们日趋处于相同的处境,需要团结起来抗衡美国。”
但在能源合作上,中俄双方的思维则存在明显差异,以至于协议长期难以达成。中国希望在能源领域下一盘大棋,以核电等项目的让步,来换取双方油气领域的实质性进展,并寄希望于双方高层互动推动合作进展;但俄罗斯认为石油、天然气和核电应“各唱各的戏”,并须遵循基本的商业规则。
业界多位专家表示,中俄两国虽在此次G20峰会上就天然气合作达成部分协议,但仍难以在价格谈判等关键问题上获得实质性进展。忽视商业逻辑的高层路线和能源全面合作模式,或将使中俄能源谈判陷入马拉松。
天然气谈判艰难
今年2月以来,俄罗斯石油公司(下称俄油)总裁谢钦等俄方实权派人物先后造访中国。他们纷纷表态,希望中俄尽快将天然气价格公式和供气方案敲定,为年底正式签订25年-30年的供气合同奠定基础。
但是,当谈判进展至关键的价格问题时,中俄双方一如既往针锋相对,不打算做出让步。
中石油(601857.SH;0857.HK;NYSE.PTR)新任董事长周吉平甫一上任,就提出把美国纽约商品交易所Henry hub天然气期货合约价格作为进口价格标杆——北美页岩气革命导致该地区天然气产量爆发式增长,Henry hub已成全球天然气最低价。
作为回应,俄方则提出以全球最高的日本液化天然气(LNG)长期合约进口基准价JCC(Japan crude cocktail price)作为标杆价格。而在几个月前,双方讨价还价的标准还是介于两者之间的俄罗斯出口欧洲的入境价格。
中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军认为,JCC价格比俄罗斯出口欧洲的管道气价格高很多,这样一来达成协议的难度更大,而制定兼顾各种影响因素的弹性价格公式则会更加困难。“我不认为能确定这样一个兼顾各方面的公式,即使是美国页岩气价格和萨哈林LNG价格也相差太远了,怎么可能兼顾?”
多位受访专家表示,即使中俄两国在此次G20峰会上能就天然气合作达成部分协议,但仍难以在价格谈判等关键问题上获得实质性进展。中国石油(601857,股吧)大学能源战略研究院研究员刘乾认为,尽管谈判依然有很浓重的政治色彩,但双方都越来越多地考虑商业利益。
“中石油这一战略正确,但它手中的筹码并不多。”中国石油大学俄罗斯中亚问题专家庞昌伟称。
俄罗斯国徽是一只同时望向西方和东方的双头鹰,但在天然气合作中,中国仍只处于俄“对欧筹码”的地位。俄罗斯关注的重点仍在西方,只有在俄气拿天然气供应做武器对欧洲“断气”时,俄才希望将天然气出口转向中国。
但在中国看来,俄罗斯天然气则要价过高。近年中亚、中缅等跨国管道的建成,进口替代的选择更加丰富。
9月初,在两国元首见证下,中国与土库曼斯坦刚刚签署了一系列合作协议,其中包括完成两国天然气管道C线的建设,以及启动D线建设,确保2016年建成通气并实现每年650亿立方米的输气目标。
中国在增加对俄筹码的同时,俄罗斯在欧洲天然气市场也开始面临新压力。由于欧洲市场供大于求,天然气现货价低于长期合同价,更多的欧洲进口商强烈要求改用现货价格。2011年,欧洲约42%的天然气供应采用现货市场定价,预计明年将增至50%以上。
这一定价变化,导致俄罗斯天然气对欧洲出口量不断下降,俄气在欧洲能源结构中的比重有所减少。“俄罗斯可能会因此加快向亚太出口天然气的步伐。”中海油能源研究院首席研究员陈卫东说,“如果美国也向亚太出口页岩气,俄罗斯讨价还价的余地就更小了。”
形势的改变,使得中俄双方在天然气价格上的认知差异更加明显。
中俄天然气谈判始于16年前,一直踯躅不前,近两年才获得少许突破。在2013年初的中俄能源谈判代表第九次会晤中,双方并未达成实质性协议,只是敲定中俄天然气管道建设“东线优先”。
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