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综合勘探之难

特别令人难以理解的是油公司所获的仅是（常规）油气矿权，不应包括其他矿种，严格说也不应包括已列入新矿种的页岩气的矿权，但实际执行中却远非如此。

在近期展开的页岩气一、二轮招标中所有区块未能涉及常规油气已占有的区块。这就使其只能在油公司不愿再开展工作的大盆地边缘或小盆地中进行。这些地区地质条件不理想、多数交通相当困难。

从国家层面上看，以这样的地区作为中国页岩气勘探起步阶段的“首选区”，完全背离勘查部署的优选原则，令勘探专业的行家十分困惑。刚进入油气行业的中标企业在缺少经验、不掌握前期工作积累的地质资料的情况下，在这样的区块上工作，进度慢效果差是可以理解的。这样下去，允许多种所有制企业进入的政策岂不是又碰见个“弹簧门”？何时才能迎来非常规油气大发展的局面？

又如近年发现，在沉积岩系里的地浸型铀矿成为世界铀矿储、产量增加的主要来源，其形成赋存恰与油气的生储盖层系关系密切。这种类型的铀矿勘探在中国西北一些含油气盆地内也取得令人鼓舞的进展。但当铀矿勘探部门欲在中国东部某盆地内展开工作时却受到油田勘探区块占有者再三阻拦。

他们的理由是：对此区此层系的所有资源有勘探权，铀矿可以由其自行勘探开发。结果是由于既缺技术又缺资金，试了一轮，一事无成。不同种类的矿产资源、不同类型的油气可以共生和伴生，这是客观的规律。对多种地下资源应综合勘探开发利用这不仅可事半功倍，而且有利环保。这对资源缺乏、环境脆弱的中国而言更加重要。

正如十八届三中全会公报所指出：资源节约利用是加快生态文明建设的重要措施。对这种符合自然规律的开发指导思想，也有一些相应法律法规给予支持，并对不去综合利用者予以制约、惩罚。

但与上述的油气区块退出类似，这样的先进理念和法规目前也未得到认真贯彻执行。试问，如果一个铁矿开发区块的占有者自己不去、也不允许别的企业去勘探开发区内共生的多金属矿，一个煤矿区的矿主不允许别的公司染指共生的铝土矿和利用煤矸石，甚至不允许去先开发煤层气以为其后来进行的采煤减少隐患。

这不是明显违背资源赋存规律、阻碍资源开发吗？

改革进入了深水区，市场要在生产要素的配置中起决定性作用。区块是资源勘探开发的第一要素，它类似农业生产和基本建设上的土地的作用。打破区块垄断并使区块使用权“活”起来是油气体制改革绕不开的必由之路，也是其第一道关卡。

闯关的一个办法是依法行政，由主管当局要求已对有利区块实行了长期“全覆盖”式占用的国家油企退出部分区块。按照现有法规，首先要对常规油气区块占有者投入的工作量进行核实，对未在规定时间内完成规定工作量者应相应地缩小其区块面积、直至撤销区块使用权。

另外，既然页岩气已被国务院列为新矿种，其它企业可以在原有常规油气的区块内经过国家主管单位批准而划定区块开展页岩气钻探。这在法律上是合法的，经过协商达到不影响常规油气勘探开发也是可办得到的。

在用上述方法划出页岩气新区块时，所有在中国取得勘探开发资格的企业，不问其所有制（包括国家油企、非油企、民营、外资及交叉持股的混合所有制）均有平等的准入权。笔者对此办法形容为垄断僵化的油气区块被“挤开”了一扇门。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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