北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:电力火电煤气能源评论正文

页岩气、煤层气产业破除地方保护不能再拖

2013-12-18 14:01来源:中国能源报关键词:煤层气开发页岩气开发天然气开发收藏点赞

投稿

我要投稿

抱薪救火:地方保护将愈演愈烈

地方保护支持下,煤层气侵权等违法违规违章行为愈演愈烈。《决定》提出,建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会议题建设。壳牌公司这样国际知名的跨国公司都要败下阵来,可见在一些地方煤层气侵权违法违规行为的严重程度。兰花公司发展道路和侵权发展模式,学习的榜样正是蓝焰公司。近一段时间,发生在煤层气领域的侵权违法违规现象,已经开始向陕西、云南等地蔓延。

通过两级矿权管理解决侵权纠纷无异于抱薪救火。蓝焰公司大模大样地在中国石油的煤层气区块、在壳牌公司合作开发区块石楼北内侵权开发煤层气,并称之为瓦斯治理。兰花公司在中联公司的煤层气区块、贞元集团的合作开发的大宁区块内侵权开发煤层气,并起名为井下瓦斯地面抽放煤层气项目。他们在各种场合,指着中国石油等煤层气地面开发企业说“矿权重叠”妨碍瓦斯治理。《晋31号文》第1条和13条提出,尽管国家尚未批准煤层气矿权两级管理试点,晋城市要先行按照两级管理思路开展工作。煤层气矿权两级管理试点一旦实施,不仅与《矿产资源法》相悖,更将加剧煤层气侵权、盗采等违法违规乱象。

清除地方保护:方案与途径

清除石油销售地方保护的经验十分宝贵。1998年以前,石油销售公司属于省(区、市)管理企业,与此相伴的地方保护使一些地区发生油荒,一些地区油品库存增加,一些地方加油设施不够。但是中国石油、中国石化和民营投资人进入成品油销售领域十分困难。为解决这一突出问题,1998年7月21日,国务院印发了《国务院关于组建中国石油天然气集团公司有关问题的批复》,将地方管理的石油销售企业整体划入中国石油、中国石化,既消除了地方保护对油气产业的长期桎梏、形成了较好的竞争机制,又增加了中央财政收入。

1998年7月3日,《国务院关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知》印发,国务院决定将原煤炭工业部直属和直接管理的94户国有重点煤矿,以及原随煤矿一起上收、为煤矿服务的地质勘探、煤矿设计、基建施工、机械制造、科研教育等企事业单位,下放地方管理。从此,地方政府看待这批煤矿企业的感觉就显著不同,因为他们是省属或市属企业;而石油天然气企业,大部分是中央企业。

以煤层气为代表的矿权纠纷的实质是地方保护作怪,地方保护的背后是“诸侯经济”和“诸侯利益”。对比研究1998年以来两个领域的实践,结合煤层气行业侵权违法现象的具体情况,可能需要按照《决定》“建立事权和支出责任相适宜的制度。适度增加中央事权和支出责任”的精神,将1998年划转地方的大中型煤矿企业,成建制划转中国地方煤矿总公司,并从中国中煤集团公司中独立出来,由国务院国资委直接管理。只有这样,石油天然气企业和煤炭企业在地方政府面前才有平等开发煤层气、页岩气的机会,才能从根本上打破油气行业的地方保护。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

煤层气开发查看更多>页岩气开发查看更多>天然气开发查看更多>