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2014年煤炭市场展望

煤炭相关政策有望进一步完善

在2013年煤炭市场化取得显著进展的情况下，2014年煤炭行业相关政策有望进一步完善。

一是煤炭资源税征收方式改革有望启动。2012年以来，随着煤炭市场供需形势快速转变，煤炭资源税改革时机相对成熟。但此时有关方面又担心资源税改增加煤企负担，因此，即便早已箭在弦上，却也迟迟不发。2013年11月国务院办公厅下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》明确提出，“2013年年底前，要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革”。不难看出，中央政策方向是一边清理收费基金，一边推进资源税改，促进资源税改革平稳过渡。

二是商品煤质量国家标准或将出台。今年5月份，有关部门拿出《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》公开征求意见，但由于存在限制煤炭进口之嫌，遭到用煤企业和贸易商激烈反对，最终不了了之。但是近年来，随着经济持续较快发展，大气环境快速恶化也引起社会各界高度重视，而燃煤被一致认为是主要污染源之一，加强商品煤质量管理被认为是治理大气污染的重要环节和措施之一。9月份发布的《大气污染防治行动计划》提出“禁止进口高灰分、高硫分的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法”。11月份发布的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》再次提出“按照节能减排和环境保护要求，研究制订商品煤质量国家标准”。

另外，2014年煤炭进出口政策或将有所调整，煤炭出口管理可能有所放松，煤炭市场化程度因此或进一步提高。由于雾霾已经覆盖大半个中国，大气环境引发的关注日益增多，新一年，碳税和环境税或将再度引发各界热议，其启动实施步伐或许将加快。

煤炭需求或继续小幅增长

2013年下半年，在多方共同努力下，中国经济实现了平稳回升，煤炭需求也出现了恢复性增长。展望2014年，中国经济发展形势仍将是决定煤炭需求的基础。

预计2014年GDP增速将继续保持在7.5%左右。一方面经济增速难以明显提升。这主要是因为目前我国经济结构仍处于调整阶段，短期内消费难以实现大幅增长，出口增速再度回升难度较大，而受产能过剩等因素影响，固定资产投资增长同样乏力。另一方面，宏观政策将努力保障经济增速达到7%以上。为了增加就业，促进经济、社会保持稳定，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对重点工程项目的政策支持力度，最终促使经济增速保持在一个各方可以接受的合理水平。因此，从经济发展形势来看，2014年煤炭需求具备继续小幅增长的基础。

通过对20多年来下游产品产量增速与GDP增速进行对比分析，再结合目前经济所处发展阶段和发展特征，笔者对2014年主要煤炭下游产品产量增速做出以下预测：发电量增速处于5%—7%的概率较大，粗钢产量增速处于6%—8%的概率较大，水泥产量增速处于7%—9%的概率较大，合成氨产量增速处于3%—5%的概率较大。

火电发电量及发电耗煤方面，受2013年水电出力受阻和水电装机快速增长两方面因素影响，2014年水电出力大幅提高的可能性较大，再加上核电、风电、光伏等其他电源装机快速增长以及各地纷纷加大控煤力度，如果总发电量增长5%—7%，火电发电量增幅很可能不足3%，发电耗煤增加量可能不足5000万吨。其他行业用煤方面，受落后产能淘汰力度不断加大，单位能耗不断下降影响，预计这些行业煤炭需求增幅将普遍低于产量增幅。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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