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2013年下半年以来,坊间开始有消息称中石油面临拆分,12月份以来,更有报道称该事件已被发改委提上日程。实际上,传言与近期国家发改委密集邀请相关专家征求“油气改革”意见有关。对于我国油气行业而言,除了拆分大型石油企业外,综合勘探如何破除区块垄断问题更是关系整个油气工业的长远发展,更应给与足够关注。
欲破垄断 先改机制
油气工业持续发展的要求是,上游源头不断有新发现、油气田开发不断取得新进展。而所有地下资源勘探开发的前提条件是取得合法的勘探开发区块。按我国现行法规,油气(包括常规油气及其自然延伸的致密油气、煤层气)是特种矿产,其区块登记管理权归中央(现委托国土资源部),即所谓一级管理。准许进入的企业实际上只限极少数的国有油企。
这一机制造成的问题就在于,长期以来,主管部门只管理区块登记发证,对后续管理没能落实。对到期区块和在规定时间内未完成约定工作量的区块没能依法缩退其面积或收回,更谈不上区块占用者必须定期报告工作并上邀地质资料。于是各油企只占不退,形成了对所有有利区块的全覆盖。不但大量非油国企(如中化、中信、神华)、民营企业无可置喙之地,逼迫其向国外寻求勘探开发区块;即使各大油企之间也只能划地而治,如中海油欲求岸上区块而不得。这就形成区块的僵化局面,使本应是此起彼伏、充满生机的地下油气探索开拓变得缺乏活力、死水一潭。这也是我国油气生产明显落后于需求的原因之一。
长期占据区块如何退出
当前的一个形势就是,有利区块已被国家石油公司(俗称“三桶半油”)几乎全覆盖式垄断。但已进入深水区的油气体制改革,不可能再回避这一关键问题。因此,必须着手开展被占有区块的依法退出工作。
具体来说,可选择典型地区,在主管单位主持下抽调各方面(包括各油公司)专业力量进行摸底式调查清理。其实,据笔者了解,历史上曾几次试图进行这一工作,但终因阻力太大或未及实施、或中途而止。对试点中发现的问题给予妥善解决后再逐步扩大工作范围。在调研基础上将在区块内规定时间内投入不足的各种情况划分为不同类型,分别提出合情合理的处理意见。
可以预料到,会遇到两个问题:一是油公司将一个地区的全部占有区块的全部工作量合在一起计算。这样的“大而化之”会大为提高单位面积上投入的实物工作量,掩盖许多地区勘探长期投入严重不足的真相,达到不退出或少退出的目的。熟悉业内情况的人都知道,勘探、开发是两种区块许可证,也是两类性质不同的地质工作。即使有相当开发工作量也难以计入对勘探区块工作的评价上。二是最初登记时是按明确经纬度标明边界的小区块发证,检查时,当然也要以此为单位进行评价,这才是依法办事。
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