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经济转型和环境治理需要市场化的能源价格
一直以来,能源行业的种种问题和矛盾,都可以追源到缺乏透明合理的价格机制,企业运行和投资因而将充满不确定性,导致企业发展缺乏有效战略规划。能源价格调与不调,常常各方面说法都有道理,权衡的过程往往会使决策滞后,造成经济社会损失。进一步说,即使政府的能源成本加成定价在经济快速发展阶段有其必要性,但是政府居于经济发展中心的地位已经改变,经济转型和环境治理需要市场化的能源价格。
首先,透明合理的价格机制,有助于公众支持能源价格改革。能源价格应该由供求关系决定,在能源需求日益增长、供应日趋紧张的情况下,能源价格的上涨是合理的。那么,为什么每一次改革和涨价都会受到质疑呢?因为,缺乏价格机制的政府成本加成定价,对于公众来说,常常是一笔糊涂账,加上我国能源企业相对垄断,又是国有的,公众对价格上涨常常就会因为不理解而难以接受。他们会认为,价格不能涨,企业应该从自身分配机制的改革入手,而不是把生产成本的增加转嫁到消费者身上。只有在透明合理的价格机制下,涨价的理由才有可能被公众所理解和接受。当然,公众理解的前提是价格机制可以保证能源企业的成本透明。
其次,放开竞争性环节能源价格,可以与能源补贴共存。能源价格改革需要考虑实际支付能力,能源价格的国际接轨不等于消费者必须支付国际市场价格。承受能力是相对于收入而言的,此外还有社会公平的问题。因此,政府对某个消费群体和某个需要鼓励的行业进行补贴,是必须的也是可以接受的,重要的是补贴的设计应当合理、有针对性,并有利于向市场化过渡。
再次,透明合理的价格机制,还可以鼓励国外资本和民营资本参与能源投资。在目前国企一家独大和价格由政府控制的情况下,仅投资放开还不足以吸引外资和民营资本的进入。如电力发电行业已经对外资和民营企业开放了20多年,但我们并没有看见外资和民营企业的大量进入,反而看到的是外资的退出。由于外资和民营企业追求利润最大化,也就是成本最小化,它们的进入或许可以为能源行业设定经营底线和必要的财务纪律性。
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