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水电水利规划设计总院副院长彭程接受采访时表示,《通知》至少有两方面的积极意义:从理论层面上说,提出了水电不能完全以个体成本来核价的导向;从实践层面上说,由于有了“标杆电价”,应该能抑制一些无规模效益、经济指标差、社会影响大的非经济开发站点的开发,同时能释放一些企业控制投资和成本的动力。
但市场的实际反应有待观察。
根据“十二五”规划要求,“十二五”期间水电的开工规模应达到1.2亿千瓦。但截至目前,常规水电核准开工规模仅为2684万千瓦,不足规划目标的四分之一。预计今后水电核准开工将会有较大的提升空间。张博庭对此表示,虽然水电的上网电价被政策限 定,但是水电的低成本优势依然存在。众所周知,水电的成本主要来自建设投资的折旧。目前,我们核算水电电价时固定资产折旧年限不超过30年。而在现实中,多数水电站的实际运行年限大都可超过百年。也正因如此,目前的水电开发企业,才会一方面不愿意去开发手中的项目,但同时却绝不肯把项目转给他人。所以,要解决新建水电定价过低的矛盾,最好是把水电的长期价值体现出来。例如,若能把水电的折旧年限提高一倍,那么水电的上网电价也能下降近一倍。
跨省跨区交易迎来利好
《通知》对于同一流域的梯级新电站也提出了将逐步统一电价。陈宗法认为,对于同一流域同一投资主体实行统一上网电价的,开发商可以通过节约成本、优化调度等管理手段,实现电站的优势互补,互济余缺,这相对比较容易实现。
而对于不同投资主体在同一流域开发的梯级电站,将在完善上下游电站补偿机制的基础上,逐步实行统一的省内上网电价。张博庭对此表示,各方可以通过股权交割的形式,统一流域经营权,实现联合调度。上游龙头电站的调蓄能力比较强,对下游电站的发电量和电能质量都有提高,下游电站也可以适当拿出一部分资金,对上游电站进行补偿。
在跨省跨区交易方面,《通知》明确了水电站外送电量上网电价按照受电地区落地价扣减输电价格确定。此举,被认为是打破了之前“一揽子”定价的模式,更加考虑受电地区实际情况,向市场化定价更迈进一步。陈宗法表示,这将有助于跨省跨区交易量的增长,像云南西电东送、四川水电外送等都将因此获益。
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