中电联秘书长王志轩译：日本的大气污染控制经验（图表）

8、在各国各主体为解决环境问题努力的前提下，基于伙伴精神的国际合作是不可缺少的。

技术转移

科学技术是推进环境政策普遍且基本的手段。但是为了传播和转移科学技术，接受国必须有相应国情下的基础条件。

日本的一些先进技术能普遍适用于各国的环境对策。引进日本及其他国家的先进技术肯定会加速解决环境问题，但是，技术引进也有受接受国财力及技术水平等各种条件制约难以快速引进的情况，需要循序渐地选择一些优先区域和部门有计划地培养人才，提高相关技术水平。

日本海外企业的作用

在海外建立了生产基地的很多日属企业，在国外应当努力采用与日本国内同等的技术。这是把日本企业具有的环境对策转移到其他国家，并对解决当地的问题有所贡献的有效方法。

地方政府的作用

日本的地方政府由于实施扎根于地区的环境政策，加之具有自己制定政策的技术技巧，容易与地方产业界合作，所以能够在区域环境对策的系统集成方面推进与发展中国家的合作。

特别是在缔结了姐妹友好城市关系的地方政府间，期望区域环境政策方面的合作内容在交流内容中有占有重要位置。

国际合作模式

还不能说把日本的技术、资金、专门知识单方面转移到其他国家的合作模式就是合适的。发展中国家必须在自力更生的基础上考虑能从日本得到什么。日本也不应该仅仅是简单地将经验移植到其他国家，而是必须与合作伙伴国家共同考虑最有效的合作方式。

国际经济体系中的责任与义务

发展经济的同时要遵循国际经济规则是各国的强烈要求。例如，在国内忽视了污染治理的产品，如果继续扩大出口国际上不予接受。日本在经济发展的同时，积极致力于国内环境污染的控制，避免了“污染倾倒”、“污染输出”这样的批评。在国际经济体系中，各国的经济发展必须要关心全球环境保护与本国的环境保护。

9、从工业污染到全球环境问题，所有解决环境问题的努力最根本的是实现不对环境造成负担的经济社会。为此，要改革目前的环境政策体系。这种改革是把现在环境资源的减少趋势转为增加趋势，把向环境中排放废弃物质增加的趋势转为减少趋势。

构筑减轻环境负荷的可持续发展的经济社会构架，实现经济发展

人类社会经济活动所产生的工业污染、城市生活型污染、由化学物质产生的环境危险及全球环境挑战，所有这些问题都是随着人类的经济发展的各阶段不断显现的。但是，对迄今为止已经出现的这些问题，我们还不满意所采取的对策。这些问题是由不可持续的社会经济活动，如大量生产、大量消费、大量废弃所造成的。在与环境的关系上，人类社会经济活动的扩大使得环境资源使用量急速增大，从而损害了环境的再生能力。而且，以气(排气)、水(排水)、固体(废弃物)的形式向环境中排放的废物的种类与数量也都急速增大，这已经损害了环境的自净能力。

因此，人类应该坚持可持续发展模式，构筑环境负荷小的可持续发展的经济社会构架，在这样经济社会中开展扩大经济繁荣的人类活动。这是处理从工业污染到全球环境挑战所有环境问题的根本性对策。

修正不可持续的经济增长模式

现在，在发达国家见到的大量生产、大量消费、大量废弃的经济社会，不论是在全球规模还是一国之内，显然都不是21世纪的可持续的增长模式。在这种经济社会中，如果新兴工业国和发展中国家按照这种道路发展经济的话，不仅其经济增长会受到环境挑战的限制，而且，作为人类生存基础的环境将进一步加速毁坏。当我们步入21世纪的时候，需要修正我们的路线以增加地球环境资源的再生能力和自净能力，而目前，由于过度使用环境资源和向环境中排放大量废弃物，使这些能力下降了。

构筑环境负荷小的可持续的经济社会是发达国家和发展中国家共同的课题

在日本，已开始构筑一个不增加环境负荷的可持续的经济社会。我们正在探索一种新的基于《基本环境法》的环境政策体系，作为一种管理社会经济活动的手段，尽可能少地使用属于人类活动的地球的资源。这种体系的目标就是通过减少地球环境资源的使用量以恢复和增强环境的再生能力，同时，通过减少废弃物的排放量以恢复和增强环境的自净能力。

发展中国家的经济发展不必走发达国家的道路。发展中国家(包括新兴工业国家)有可能采取另一种经济发展模式，以避免严重的工业污染和城市生活型污染。在这些国家的新的力量中可能潜藏着构筑可持续的经济社会的能力。

总之，作为一种范例，可持续的经济社会系统(见图7-1)以及应当成为这种经济发展模式的国家目前还不存在，但是，实现它将成为21世纪人类发展的关键。

结语

构筑全球环境时代的环境政策框架——面向“环境政策体系改革”的挑战

面向“环境政策体系改革”的挑战

21世纪是面向全球环境问题挑战的时代。与大气污染对策有关的稳定二氧化碳的排放将是全球气候变暖对策的一大课题，节能和生活方式的变革等对策也是目前争论的问题，实现与全球环境共存的新的经济社会系统需要很长的时间。

为降低环境负荷保护人类生存基础的环境以实现持续发展，有必要改革生产消费模式，设计和推进新的环境政策并使其渗透到经济发展中。对此理念，日本的环境基本法已予以明确，但日本的环境政策是否可以当作世界上每个国家的范例，试金石就是看是否可以实现上述目标。为了实现这个目标，对环境政策体系的改革正处于试行阶段。

基于ECO意识的环境政策

日本环境厅与亚洲各国政府的环境政策制定负责人，共同展望了今后约四分之一世纪的亚洲环境问题，提出了亚洲长期展望项目报告。报告提出了“ECO意识”、“ECO伙伴关系”和“ECO政策联动”的概念。在这些概念中，关心环境也即“ECO意识”是所有环境政策的基石。深化对环境问题的理解和认识，是全部努力的出发点。

所谓“ECO伙伴关系”，是在环境方面不断强化伙伴关系的战略概念，即有着全面深层次的相互依存关系的国家间，在各种范围内开展有益于解决环境问题的经验交流和合作活动。

所谓“ECO政策联动”是建立政策联系的一种战略概念，即把环境政策与其它领域的政策，比如经济政策综合在一起，或者把解决国内污染问题的政策与解决全球环境问题的政策综合在一起，以有效地推进这两种政策使之“双赢”为目的。

基于“ECO伙伴关系”精神，分享日本的经验

许多发展中国家，想把欧美诸国在两个世纪、日本在一个世纪内完成的工业化阶段在不到半个世纪这样短的时间内一举跨越。为此，必须同时对应面临的工业污染问题、城市生活型环境问题和全球环境问题。在这种情况下，发展中国家具有能够学习发达国家已经积累的经验和知识的优势。但是，即使把发达国家的技术和制度一举引进，如果没有成熟的基础恐怕也很难顺利实施。因而改善国家在人才培养、教育、基础技术等方面的基础能力(能力基石)是绝不能忘记的。这种基础能力不仅要在国家层次上提高，而且要通过各种网络在所有层次上，包括地方政府、专家、NGO和市民都要提高。

在日本，先是地方政府的努力和引进公害防止协定方式，再到1960年代后半期至70年代前半期国家污染对策开始系统化。这种系统化包括强化有关污染对策的法律，产业界开发和推广普及先进的污染预防技术，以及设置环境厅等措施。这些经验在限制工业污染方面是成功的，对以工业化为目标的发展中国家日本可以提供有益的借鉴。基于“ECO伙伴关系”的精神，日本应该发挥国际性的作用。

“ECO政策联动”的强化

关于日本的大气污染对策，在发生健康损害与反对污染的示威运动高潮中，在较短的时间集中地成功地克服了工业污染。然而，这是否反倒成为阻碍发展新政策的原因是需要认真地进行反省。

对于工业污染，由于污染者与受害者的关系是明确的，根据法律对环境标准和排放标准等规定进行调整、强化，企业界依此开发了相应的技术和进行设备投资使问题得到克服;但对于汽车交通污染引起的城市生活型污染问题，污染者与受害者关系变得非常复杂，采用对工业污染有效的方法来解决这类问题时至今日也没有得到好的效果。对此，应确实地在“ECO政策联动”方面加以反省。

日本经济发展类型是重化工工业化、工业积累、以及依靠海外市场为支柱的经济发展类型。这种经济发展类型，必然是带来大量生产、大量消费、大量废弃的生产消费类型，不仅产生城市生活型污染以及资源、能源的大量耗费对自然(包括生态多样化)的破坏、废弃物等问题，而且也使全球气候变暖等全球环境问题突显。今后，如果发展中国家的工业化走与日本同样的道路，各国将面临日本经历的同样问题，全球环境肯定将一直恶化下去。

由于日本是在不同时期认识大气污染问题与全球气候变暖问题的，因此，其对策开始也是分别采取的。但是，大气污染对策与化石燃料的燃烧是密不可分，合适地推进大气污染对策在很多情况下也有利于削减二氧化碳排放。因而，统一推进这些对策是重要的。特别是实施节能对策和清洁生产技术，在经济上是合理的。今后，想真正采取大气污染对策的发展中国家，应力求积极推进这些有效果的对策。

虽然日本没有在经济政策、城市政策、交通政策等与环境政策相集成上取得成功，但也许能在具有年青、灵活的经济社会框架的发展中国家取得成功。