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内部结构仍有优化调整空间
记者:在今年的政府工作报告中,李克强总理提出产业结构调整要依靠改革,进退并举。煤炭产业的结构调整呢?
陈祥恩:李克强总理在政府工作报告中的表述是我国产业结构调整的战略指导,也为煤炭产业的结构调整指明了方向。
就煤炭行业来说,改革开放以来,特别是“十一五”以来,煤炭行业在结构调整与转型发展方面取得了较大进展:生产布局不断优化,煤炭上下游产业融合发展取得了明显效果,行业整体生产力水平不断提升。
但是,煤炭产业内部的各种经济结构仍存在相当的优化调整空间。从产业结构看,虽然多数大型煤炭企业非煤产业发展较快,但产业布局趋同、非煤产业发展质量不高等问题还较为突出,大规模发展现代煤化工产业,还面临技术、人才、经济性等方面制约;从生产结构看,目前全国30万吨以下的小型煤矿有近1万处,平均单井规模不足10万吨/年;从产业组织结构看,目前全国煤炭企业集团数量仍有6321家,煤炭企业数量多、集中度低、竞争无序的问题依然存在;从行业经济效益看,行业利润仍主要来自煤炭产业,非煤产业投资大、效益低的问题仍值得关注。
我认为,煤炭产业的结构调整一定要紧紧围绕“清洁、安全、高效”三个关键词展开。
记者:“清洁、安全、高效”怎么理解?
陈祥恩:所谓清洁,就是清洁利用,吃干榨净,尽可能降低废物、废水和废气的排放,不污染环境,不破坏生态,提高煤炭行业的社会效益和生态效益;所谓安全,就是在煤炭开采和生产过程中,确保安全生产,不安全不生产,生产必须安全,想方设法减少事故发生,做到采煤不死人,不要带血的煤。所谓高效,就是实现对老祖宗传下来的煤炭的充分和高效益转化,通过制度创新、科技创新、管理创新,尽可能提高煤炭的碳转化率,用有限的煤炭产生更多的热量,转化生产更多的化工产品,提高企业的经济效益。
记者:推进煤炭产业结构调整,还有那些问题亟需解决?
陈祥恩:当前,我认为必须尽快做好以下五个方面的工作:
第一,研究制定国家煤炭资源开发布局规划,根据区域资源条件、生态环境容量、市场需求形势,科学确定大型煤炭基地、大型矿区开发规模和产能建设节奏,从国家资源开发规划的源头上控制煤炭产能无序增长。
第二,认真贯彻落实国办发〔2013〕99号和104号文件精神,提高新建煤矿准入标准,加快关闭9万吨/年及以下灾害严重的煤矿,停止新建30万吨/年以下煤矿和90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。
第三,研究建立全国煤矿产能登记及公告制度,严格按照核准的煤矿建设规模、核定的煤矿生产能力组织生产。加强监督检查,严禁超能力生产。严格煤矿基本建设程序,严禁未批先建、批小建大等违规行为。
第四,推进大基地和大型现代化煤矿建设,鼓励煤炭企业兼并重组,提高集中度,在前期兼并重组的基础上,推进企业跨省区兼并重组,加强对具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的支持力度,培育和发展以煤为主的跨区域、跨行业的综合性大型能源企业集团。
第五,研究建立煤矿退出机制,坚决关闭以下三种煤矿:开采时间较长,资源濒临枯竭或剩余资源少,服务年限不足五年的煤矿;资源禀赋条件差、水和瓦斯等灾害严重、安全无保障的煤矿;煤质条件差、开采困难、开采成本高、亏损严重且扭亏无望的煤矿。
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