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混合所有制是两厢情愿的问题。在中国,它应该双向开放、充分竞争。双方应该是平等的,不是非要把大企业搞成小企业,也不是本身效率就高的部分非要划出一块搞混合所有制。
混合所有制的确是一个方向,但具体如何操作还需要实践检验,检验得好就可以大干。目前中国的改革已进入深水区,但不是说深水区改革就一定是国企给民企让路,这不是对现有的饼重新切分的问题,而是能否共同把饼做大的问题。在做大的过程中要实现公平的竞争。
能源改革后有些行业要萎缩、有些要加快发展,真正做到用市场来配置资源。
“忽如一夜春风来,千树万树梨花开。”对多年来饱受垄断诟病、屡遭舆论质疑的能源大国企来说,混合所有制就好像倏然而至的春风一般,令沉重不堪的大象躯体重新焕发出改革的活力。这究竟是一场能源国企的“壮士断腕”,还是一次自上而下的利益重整?对众多游移在市场格局之外又觊觎能源大蛋糕的民企、外企来说,这又会带来怎样的机遇和诉求?日前,国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长、国家863计划能源领域专家委员会委员周大地接受了上海证券报记者的独家专访,就这些问题作出了自己的解答。
混合所有制改革是央企一次突破性试验
记者:今年以来,中石化率先吹响混合所有制改革的号角,开了央企先河;之后,中石油高层也宣布将在上中下游多方面推进混合所有制;五大电力集团之一的中电投集团总经理陆启洲也公开表示,今年将启动混合所有制改革。在您看来,混合所有制对这些能源央企来说究竟意味着什么?
周大地:成品油定价机制理顺后,石油国企的炼油板块目前已能够实现微利,不像过去赔几百亿甚至上千亿,但天然气进口仍然亏损,此外还要上缴特别收益金。可见,能源国企的经营状况很大程度上取决于国家政策尤其是价格政策,以及中央与地方的利益分配。地方上还有拉大国企投资的冲动,导致后者摊子铺得太大。在这种情况下,混合所有制改革对央企的确算一次突破性的试验。
我认为,混合所有制是两厢情愿的问题。在中国,它应该双向开放、充分竞争,国企应该有更多的发展空间,也要强调自身的活力。双方应该是平等的,不是非要把大企业搞成小企业,也不是本身效率就高的部分非要划出一块搞混合所有制。
记者:我们注意到这次中石化是先从下游销售业务板块开始混合所有制改革的,在对现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组,同时引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营。为何下游成为改革的突破口?
周大地:这是非常合理的。首先,下游销售板块本身就是多种所有制并存的,中石油、中石化两大公司在全国的加油站合在一起也不过占总数的60%左右,本身就不存在垄断;其次,由于建加油站的门槛并不高,从下游业务开启混合所有制经营更加容易;最后,随着城镇化和公路交通的建设,加油站仍有相当大的需求潜力。当然,在做加油站的过程中也有很多“学问”:包括加油站所处的位置、地价、安全、防火等。对中石化来说,这相当于是利益与风险的共担:民企进来后如果赚钱了就一起分,没赚就没得分。
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