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能源企业:混合所有制意味着什么?

2014-03-27 10:13来源:上海证券报 记者:陈其珏关键词:混合所有制电力体制改革五大发电收藏点赞

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能源大蛋糕要重新做

记者:除了油改之外,电改也是备受关注的改革焦点之一,包括中电投也提出混合所有制改革的动议。您对电改有怎样的建议和期待?

周大地:电改其实已经改了一部分,当年成立五大发电集团就意味着发电端已经市场化了。但这又不是完全的市场化,主要由于电厂仍处在大规模建设过程中、也没有一个退出机制,采用的仍是配额方式。这很难有真正的竞争,甚至存在大电厂要少发电的情形。由于利益方的不一致,如还有很多受地方保护的地方电厂,电网公司也很难。这种情况下,最初的设想并未完全实现。目前来看,厂网分开已经实现了,而输电这块本来就是自然垄断的。

记者:最近有消息称“能源局牵头制定的新电改方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线”,还有说法认为电改将“从售电侧起步”,对此您怎么看?

周大地:售电侧改革是在电力富余的情况下,通过所谓的销售端多元化来促销电力。但对当前的中国来说,还没到需要大规模促销售电的时候,因为我们还面临资源和节能环保的压力,不希望电价跌得太快。另外,这么做会带来另一个后果:我们现在的政策是民用电价低、工业电价高、商业电价更高,但大用户直销肯定会挑条件最好的,到时候大用户把最好、价格最合适的电都挑走了,小用户怎么办?从这两个条件来看,中国都不具备。我认为,电改首先应该是电价合理化的问题。我们当前的电价还是有很多不合理的地方:“农村与城市同网同价”、“小用户与大用户同网同价”、“成本越高卖得越便宜”。一旦市场化,这些问题都需要调整。

所以,电力体制改革也不是简单的切烙饼,而是要解决当前电力行业存在的问题:比如,缺乏对经济形势判断的体系、价格缺乏弹性导致干好干不好一个样、资本回报率低、投资考核与效益评价体系缺失等。

记者:听说您目前还在参与能源“十三五”规划的起草工作,能介绍一下这方面的情况吗?

周大地:规划的具体内容还不方便说,但能源发展的一些大方向是明确的:到2020年,中国能源行业应该会有一个比较好的治理框架,虽然不能说完美,但至少比现在会有一个大的提升。要明确能源行业的核心问题:经济结构调整进入深水区,能源需求会有大的变化;同时,环境问题已经令过去以煤为主、有多少用多少的能源供给路线受到重大挑战,煤炭总量非但不能涨还要降。在这种情况下,能源改革不是重新切分蛋糕的问题,而是蛋糕本身要重新做:有些行业要萎缩、有些要加快发展,真正做到用市场来配置资源。

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