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管网分离是个伪命题
记者:那下一步混合所有制改革是否可以向中游和上游延伸,包括之前有舆论提到的“管网分离”是否有必要推行?
周大地:改革是否向中游、上游延伸这要看需要。至于管网分离我个人认为是个伪命题,因为这里面存在“搭便车”的可能。央企也是公司,没有义务让自己盖的管线给别人无偿使用。我不知道管网分离的依据是什么?如果是出于为非常规天然气开发创造条件的话,那么开发者也应该至少在初期就考虑到这部分成本,不可能只把赚钱的事儿都干了,不赚钱的就不管了。政府也没有义务让企业只考虑开发、不考虑运输,否则就太滑稽了。当然,政府会提供一些优惠措施,总体上也是支持天然气发展的,但是不等于企业可以不考虑管线情况就随便在前端开发资源。
对国企来说,不是说因为规模大就必须负起照顾其他小企业的义务;而作为民企,真要开发天然气,就应该运用商业手段参与谈判,而不能奢望无风险套利。双方的地位应该是平等的。
记者:对其他央企来说,是否也都应该跟随中石化、中石油的脚步,加入混合所有制改革的央企阵营?
周大地:混合所有制的确是一个方向,但具体如何操作还需要实践检验,检验得好就可以大干。目前中国的改革已进入深水区,但不是说深水区改革就一定是国企给民企让路,这不是对现有的饼重新切分的问题,而是能否共同把饼做大的问题。在做大的过程中要实现公平的竞争。我一直反对把国企说成低效、无能、靠垄断过日子。国有制经济应该起到引导作用,引导民营经济承担更多的社会责任、解决更多就业、提高财务透明度。此外,当前中国改革还要重点解决消费拉动不足、民生建设、生态文明等问题,对外开放则要提高质量,这对混合所有制改革都是一些重要的机遇。
记者:关于油改,另一个趋势是原油进口权彻底放开。有消息称,国内部分民企今年有望获得商务部非国有贸易企业原油进口资质,意味着我国的油源将更加多元化,由石油央企控制供给的垄断局面也会随之改变。对此您怎么看?
周大地:我个人觉得,进口配额的确可以慢慢放开,但对原油进口,民企要有一个清晰的认识:一船油大的约30多万吨,小的十几万吨,一吨油差不多六七百美元,10万吨就需要六七千万美元,更大的则要几亿美元,这些资金不可能都让对方垫,也不可能到岸了再找买主。毕竟,进口原油是需要资本后盾和技术门槛的,对仓储、运输、下游客户、油品质量等都有要求,所以要有资质和上下游配套。另外,需要引起注意的是,放开进口可能出现竞相争价,最终会导致和铁矿石进口一样的局面。对中国来说,石油进口的战略是希望走长期合约,如果出现一大堆进口商也是与此不符的。
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