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三、当前值得关注的问题
(一)能源产业结构调整任重道远。湖南工业内部主导行业仍以高耗能行业为主,且集中度较高。2013年,全省六大高耗能行业能耗占全省能耗比重达78.9%,比上年同期高0.4个百分点,能耗同比增长3.9%,高于全省平均水平1.5个百分点。六大高耗能行业增加值占规模工业增加值比重达31.6%,比上年同期提高0.1个百分点,六大高耗能行业增加值增长12.8%,增幅高于全省平均水平1.2个百分点。规模工业增加值居前5的大类行业中,有3个行业是高耗能行业。高耗能行业投资增幅依然较快,六大高耗能行业完成投资2293.29亿元,增长22.9%。从短期看,调整难度较大,面临的问题较多,特别是如果进行简单、机械的关停,必将对保持全省经济社会持续、稳定、和谐发展产生不利影响。从长期看,加快产业结构调整也需逐步实施,循序渐进。
(二)能源品种消费结构短期难以改变。湖南规模工业一直以原煤为主的消费结构,并过度依赖。近几年,随着天然气等清洁能源的推广使用,虽然原煤消费比重有所下降,能源消费结构得到一定优化,但是2013年原煤消费占规模工业比重依然达49.4%,比石油、天然气的比重分别高48.5个和38.3个百分点。原煤的能效较低,浪费大、污染重,属于低品质的能源品种。根据能源品种的发热量测算,原煤与天然气相比,一个标准单位原煤的热量仅相当于一个标准单位天然气热量的53.7%,以煤为主的能源消费结构既不利于能源效率的提高,也不利于节能降耗。同时,工业燃煤对环境造成严重污染,特别是造成雾霾的主要原因。从现实经济情况看,湖南远没有大量利用石油、天然气而抛弃原煤的客观条件,原煤消费占主导地位的格局短期难以改变。
(三)城镇化对节能降耗产生一定影响。新型城镇化建设是党的十八大后提出的一个重大战略,新型城镇化会进一步释放钢铁、建材、水泥等高耗能行业巨大的内需潜力,城镇将成为未来全省能源需求增长的主要领域。有研究表明,近几年我国城镇化率每提高一个百分点,推动能源消费8000万吨标煤。据最新数据显示,2012年湖南城镇化率只有46.65%,比全国平均水平低5.95个百分点。为此,省委、省政府提出了到2015年全省城镇化水平要达到50%的目标任务。据预计,2014年全省新增115万城镇人口,城镇化率将提高1.5个百分点以上,全省城镇化的大力推进,必然拉动钢铁、水泥等高耗能产品的生产,规模工业能耗将大幅增加,给节能降耗工作带来巨大压力。
四、做好节能降耗工作的建议
1、加大结构调整力度。积极推进产业结构调整,着力化解产能过剩矛盾,加快淘汰落后产能,对高耗能的火电、水泥、钢铁工业等企业要加速产品的更新换代,加大企业生产工艺的改造,大力降低能耗,努力提高经济效益。促进战略性新兴产业加快发展,先进装备制造、汽车、节能环保、新能源、新材料等行业既具有低能耗、高附加值的特点,又在国内同行业中优势明显,应重点扶持其做大做强;积极推进能源结构调整,大力发展新能源。加大以清洁生产为主要内容的结构调整和技术进步力度,通过产业政策引导等措施,鼓励企业发展低消耗、低污染、高附加值的产品。
2、积极发展新能源。加快洞庭湖区域,衡邵盆地,张家界等地区石油、页岩气等非常规能源的勘探和利用工作,力争在短时期内实现湖南页岩气开发和综合利用。积极发展风电技术,在湘南、湘东南、湘西南和洞庭湖区等建设一批风电场;有效推动生物质能利用,建设一批生物质能发电厂。落实新能源发展政策,对新能源企业给予财政补贴、税收优惠、金融支持,培育持续稳定增长的能源市场,逐步建立和完善新能源产业体系和市场及服务体系,促进新能源技术进步和产业发展。
3、密切监测节能形势。密切加强全省城镇化过程中能源消费情况的监测和指导,加强关注重点行业、重点企业和重点市州的能耗变动形势,根据能耗指标变动情况进行判断预测,防止能耗过快增长、不均衡增长,及时消除不合理的影响因素,确保节能降耗目标任务的全面完成。
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