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形势比人强
美国口头上说担心这些核材料被恐怖分子窃取,内心还是担心日本将之用于发展核武器。当然,历史上美国曾果断扼杀韩国和中国台湾当局发展核武的企图,但对日本却网开一面,不急于堵死所有路径。这固然有韩、台计划过于激进易泄密的原因,但更多的还是政治形势比人强。
韩国在经历了1968年朝鲜特工袭击青瓦台和1971年美国因不堪越战压力从半岛撤出一个师两件事后,极度缺乏安全感,展开秘密核武计划,从法国和加拿大进口了核材料和装置。朴正熙在美国压力下仍扛了5年。他死后,靠兵变上台的全斗焕因光州惨案陷入孤立,为谋求美国支持,主动放弃了计划。台湾核计划推出的时间背景和实施路径与韩国相同,前后进行过两次,比韩国更深入,结果更不堪,最后所有资料数据被美国安插的内鬼带去了华盛顿。
对比来看,韩国和中国台湾地处冷战最前沿,都由军事强人控制,其核计划若成功,可能引发东亚区域的核扩军,甚至战争;日本则不同,它是美国在东亚的权力基座,因政体参照英美模式,且受非战体制束缚,常年维持不超GDP1%的军费水平,在美国看来更温驯、更值得信任。日本在核开发方面的低调内敛,以及闷声发大财的策略,也降低了美国的警觉性。冷战晚期,日本保守主义抬头,中曾根康弘公开宣称日本是美国不沉的航空母舰,美日关系重回蜜月期。后冷战时代,为牵制中国和遏制朝鲜,日本在美国的战略蓝图中,更多时候地位是上升的。
但安倍任内参拜靖国神社和企图“释宪”,有着打造“自主外交、战备体制”的色彩。美国担心有朝一日东京会突破核武器门槛,故有意收回敏感核材料以延缓这一进程。当然,此一节关乎日美同盟颜面,不能公开说破。何况,日本赖着不还固然不光彩,美国昔日主动将敏感核材料交给日本也同样不好听。所以,此前关于归还核材料的交涉都是私下进行的。
然而,共同社的曝光让一切摆到了阳光底下。中国外交部发言人甚至敦促日本交代为什么要存储大量的武器级钚和分离钚,并追问日本到底有多少高浓缩铀或武器级铀。日方尴尬之余,美方则干脆要求日方将敏感核材料全部归还。而在安倍政府看来,由于美国在意的TPP谈判和美军驻日基地搬迁问题日方没有完全办好,如今为了对付中国需要奥巴马为日本站台,得给出像样的礼物。加上为了避免在海牙核峰会上遭围攻,一再拖延的“移交”敏感核材料一事,此时已不得不照办。
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