电力改革滞后：煤电联动频卡壳-北极星火力发电网

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“计划电”和“市场煤”的激烈对抗，使得煤电联动依旧停滞。

2012年年底，国务院办公厅印发的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》明确指出，2013年起，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动比例由30%调整为10%。

“原则上说，目前煤价已经到达联动条件，但政府并没有让发电企业提供各省数据，煤电联动短时间还是没戏。”记者接触的券商研究员透露。

再度卡壳

细算起来，中国的煤电联动政策已有十年历史。2004年国家发改委印发《关于建立煤电价格联动机制的意见》，决定建立煤电价格联动机制。《意见》指出，煤电联动过程可以分解为两个主要步骤，即上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动。其中，对于上网电价与煤炭价格联动，要求以电煤综合出矿价格(车板价)为基础，实行煤电价格联动，同时按电网区域分价区实行煤电价格联动。

“这么多年，煤电联动只执行了几次，而且是在电力企业联名上书、一致‘逼宫’的情况下。”卓创资讯分析师刘冬娜对记者称。

一个例子是，2011年11月底国家发改委宣布上调电价，同时对电煤实行临时价格干预。当时，反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格较年初涨幅为9.5%，电力企业大面积亏损。据知情人士透露，“电力企业逼得很厉害，加上CPI涨幅回落，给电价上调提供了基础。”

2012年年底，国务院办公厅印发的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》再提煤电联动，一度让市场人士认为该政策将步入正轨，结果再度落空。

刘冬娜对记者解释说，2004年发改委那个意见很难操作。“5%的波幅，在内蒙古地区算很大了，但在山东、山西算不了什么，所以大家还是拿环渤海动力煤为基数来测算。”

公开数据显示，2013年环渤海5500大卡动力煤最后一期指数收报631元/吨，较年初首期的价格指数633元/吨相比，跌幅尚不足1%。

煤电联动裹足不前，表面上看是因为价格波幅未达条件，实际暗藏玄机。去年9月底以来，煤炭大佬神华、同煤连续10周上调动力煤市场价格，环渤海5500大卡动力煤综合平均价格累计上涨14.7%。如果以2013年5500大卡动力煤589元/吨的均价计算，与年初相比跌幅仍超过6%，最多时跌幅甚至高达16.2%。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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