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也谈“水电开发困境如何破局”

2014-05-19 11:47来源:中国水力发电工程学会-张博庭关键词:水电开发水电上网电价水电移民收藏点赞

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最近,我国即将实施水电上网电价的改革,由过去的成本定价改为用该地区的平均上网电价作为标杆电价。笔者认为,这种改革的原因,主要是有关部门感觉到过去成本定价方式,导致水电开发企业对所在地区的移民、环保方面的诉求,一味的迁就,已经造成了水电项目的移民和环保的成本快速的无限上升。而不是什么水电电价的一种市场化改革。否则的话,为什么只对新建的电站实施标杆电价,而不肯一视同仁的对老电站也实施呢?我觉得国家的这种电价政策的变化,主要的不是推行市场化,而是要保护社会公众享受到较低的电价。过去,由于水电的开发成本较低,我用成本定价限制开发企业的利润,保护消费者。现在,水电开发成本逐渐高起来了,眼看就要超过平均的上网电价了。我们开始改用标杆电价,限制开发商的成本,同样是为了保护消费者。不仅如此,我们特别要注意到,新的水电上网电价文件中还明确指出,特殊情况下,个别电站的电价还可以单独核定。主张完全市场化的同志,喜欢把这看成是权力部门不肯放权给市场的"留后手"。但是,我却认为这是由水电开发的重要性和必要性所决定的。现实中有些社会公益作用非常重要的大型的水电项目,即使开发的成本再高,国家也必须要开发。为了保障其能顺利的开发,那些电站的电价,可以超过标杆电价,由物价部门单独核定合理的电价。

此外,黄韬还认为"设置发电指标造成资源浪费。超出计划发电量之后的电只能低价销售,导致发电企业在还有富余水量的情况下大量弃水。"。黄韬的这种看法显然是由于不够了解电力行业的特点。电力供应的特点之一就是发电、供电必须实时完成。由于社会用电的峰谷变化很大,所以,为保障社会用电、供电企业就必须要具备实时变化的供电能力。但是,准确的把握发电能力储备的度,是一个很困难的事情。在我国过去的电力紧缺时代,绝对不会有什么"发电指标"之困惑,不管在任何时候,电网都巴不得电厂多发电。我国电力体制改革之后,国有电力企业之间的规模竞争,已经导致了我国电力(主要是火电)装机严重过剩。这些过剩的电力装机,又几乎都是属于容不得任其死掉的国有企业的。在这种局面下,作为电网为了满足大家都不要饿死的需要,只能靠制定和分配"发电指标"解决粥多僧少的矛盾。另外,黄文中所抱怨发电企业大量弃水的逻辑因果关系也不对。因为发电指标之外的上网电价,即使再低,也比弃水要合算。我国电网的电力管理方式中,确实有弃水电价一说。这种方式当然是有利有弊。管理好了,可以减少水能资源的浪费,管理不好,也会变成电网克扣发电企业的一种手段。但无论如何,这都和发电指标没什么直接的关系。

接下来,黄韬同志还认为"由于对库区移民的管理不灵活。一方面地方政府逐渐绑架了库区移民项目,把本地发展的各种目标都和水电开发联系起来,造成开发成本猛增,另一方面移民实际拿到的补贴则又少之又少。"。

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