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促进电力清洁发展的市场机制
当前随着全球应对气候变化形势的日趋严峻,欧盟正积极引领和推动绿色低碳经济发展,大力开发和利用清洁能源。截至2013年年底,欧盟风电、光伏装机容量占比分别达到13%和9%。现阶段,可再生能源的发电成本高于常规电源,面临着如何参与市场竞争、回收投资等挑战。为此,欧盟各国正在积极调整和完善电力市场机制来促进可再生能源的发展,采取的措施主要包括固定电价、溢价电价、可再生能源配额以及绿色电量认购制度等。
与此同时,欧盟还要建立保障发电容量充裕度的市场机制。保障电力可靠供应、促进电力可持续发展是电力市场建设的前提。从近些年欧盟电力市场的发展来看,市场吸引发电投资的能力受到质疑。欧盟自实施电力市场化改革以来,备用率不断下降,目前正面临着未来容量短缺问题,可再生能源的迅速发展也对系统备用容量和辅助服务电源提出了更高要求。2013年年初欧盟委员会已开始讨论是否建立特殊激励机制保障电力供应。目前,欧盟各国采取的容量机制主要包括战略备用容量机制、固定容量价格机制、容量配额机制、容量市场机制等。
欧盟电改的启示
在欧盟改革决策过程中,充分考虑了成员国的不同国情,在坚持基本改革精神的前提下,实事求是地进行灵活调整。最终颁布的第三改革法案认可了电网组织形式的多样性,并未强制要求实施产权拆分。在我国,基于经济较快发展、能源资源与负荷分布不均衡、城乡统筹、区域协调发展等基本国情,保持输配一体化、调度电网一体化是保障我国电网和电力工业科学发展的最优化、最有效的制度安排。
在市场建设方面,欧盟致力于建设统一电力市场,已明确提出2014年之前建成欧盟内部统一能源市场的目标,并已实现西北欧区域15国电力市场联合。欧盟的经验说明,市场范围扩大会带来市场主体增多和供应增加,使竞争更加充分、资源配置效率更高,更有效地保护供电安全,也能够更好地满足清洁电力大范围消纳的需求。
我国跨地区的资源优化配置需求十分迫切,客观上决定了我国需要加快建立全国统一电力市场,同时应加大电网互联规模,提高包括特高压输电工程在内的跨区电力输送能力,为统一市场建设提供坚强支撑。此外,面对新一轮能源变革带来的挑战以及能源清洁低碳发展的需求,我国应借鉴欧盟经验,尽快探索建立适合我国可再生能源发展的市场激励机制和发电投资激励机制,促进可再生能源大规模开发利用。
(作者单位:国网能源研究院)
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