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“从国有资产占的比重看,1999年,我国工业部门和能源领域分别是77.74%和55.05%,这一数据到2011年分别是20.33%和50.06%。”即便是能源领域,不同产业的混合所有制步伐也不一致。众所周知,中石油、中石化是今年才迈出混合所有制第一步的。
牛克洪表示,改革开放以来,能源领域的混合所有制改革的发展并不平衡。
“石油天然气、电力方面由于国家产业政策控制非常严格,加上投资巨大,因而不管是民营还是外资都很少能够进入,基本上是几大公司为主。但煤炭行业的进入门槛低,情况自然不一样。”混合所有制发挥的作用一目了然。
“以煤炭行业为例,已进行的混合所有制改革,提高了我国的煤炭供给能力,对国民经济发展和保障能源安全发挥了重要作用。”白玫说。
煤炭“混合”的三种形态
诚然,进入一个行业的首要门槛是资本壁垒。如果资本壁垒不存在或者很低,自然就容易进入,而煤炭行业正是如此。由于各地煤炭资源的煤层深浅程度、地质结构条件不同,造成了煤炭资源禀赋的不同,在禀赋较好的地方开采煤炭不需较高的工艺和技术,因而也不需要过多的资金投入。
牛克洪为《中国电力报》记者详细梳理了煤炭行业混合所有制改革的发展历程及现状。我国煤炭行业的混合所有制改革始于上一轮煤市萧条的结束之际。1998~2001年期间,煤市一片萧条,哀鸿遍野犹如今日之状。但到了2002年,煤市开始复苏,随之而来的则是煤炭供应出现紧张,从而进入“十年黄金发展期”。
2001年12月11日,原国家计委印发《关于促进和引导民间投资的若干意见》,要求促进民间投资的发展,逐步放宽投资领域,“除国家有特殊规定的以外,凡是鼓励和允许外商投资进入的领域,均鼓励和允许民间投资进入”。《意见》还要求国有商业银行要把支持民间投资作为信贷工作的重要内容,各地区、各有关部门要实行公平合理的税费政策,切实减轻民间投资者的负担,支持民间投资者到西部地区投资。
显然,在不存在资本壁垒的情况下,政府又鼓励民间资本进入,自然是好事逢双。煤炭行业就此迎来民间投资的第一波浪潮,其中又以山西为著。一时之间,江浙地区的投资者纷纷飞往山西投资煤矿。这为今后的混合所有制埋下了伏笔。
煤炭混合所有制的第一种情况始于国有煤企改制。牛克洪表示,国有煤企改革是我国煤炭工业经济体制改革的关键一环。以山东为例,有些衰老矿井资源储量不多,而企业又面临困境,那么,为了可持续发展,也为了让煤矿职工有动力,就实行改制,企业折价后让管理层持股、职工参股,国有股份全部退出或者仅保留20%~30%的股份,即改为纯粹的民营企业或者混合所有制企业了。
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