曾鸣：英国新一轮低碳电力市场改革及启示(五)-第2页-北极星风力发电网

投稿

我要投稿

总而言之，所要具备的核心职能包括：1)确定总体的政策实施模式和实施目标，即要对于政策确定总体的实施模式和战略性输出结果，以保证政府目标的完成。例如供电可靠性目标、电力系统碳减排目标以及成本效益目标。这个职能将要由政府来承担;2)将政策目标转换成为技术要求，即要制定出政策实施计划。例如，要在一个透明的实施计划中确定一个详细的技术要求，这些技术要求和实施计划为各个市场成员所理解。这个职能很可能也应该由政府来承担，当然也可以转移给一个或者若干个arm’slength的组织机构来承担;3)合同的实施，即在合适的情形下，并且在合同实施情形下与市场成员进行谈判(包括与发电商的直接合同谈判，或者作为发电商和供电商之间的第三方，对于合同进行监督);4)数据的协调与付费的管理，即以一个实时的有效的方式收集大量的数据，以及对于复杂的计算和潜在的大规模付费进行管理;5)监督与执行，即确保符合所要求的技术标准，并且对于义务的履行情况进行监督和管理。

这个实施模式的组成包括计划与评估过程，完成这个过程能够使得由政府确定的政策目标和政策模式转变成为政策的具体实施方案，以确保实施机构和政府对于投资者的承诺能够兑现。

如果没有一个合适的实施措施，那么再好的方案也达不到应有的效果。在这方面我国已经有了不少的经验教训。如近年来实施的大用户与发电企业直接交易试点，以及节能发电调度试点都是由于缺乏合理有效的实施措施而没有取得预期成效。英国的这些做法对于我国具有一定的借鉴价值。

执行机构的选择

完善的制度和实施模式的推广，可能需要一家或者多家执行机构来实现相关的制度安排，这主要取决于所选择的容量机制。实施FiTCfD与实施容量机制之间存在有协同作用，这种协同作用表现在：1)信息技术系统的类似性;2)合同的管理;3)发电商与供电商的关系以及需要对于两个机制之间的相互影响进行管理。在这种情况下，由一个执行机构来同时承担两个机制的执行可能是比较合适的选择。这个观点对于我国电力体制改革方案的设计很具有参考价值，因为长期以来，我国电力体制改革工作的不协调问题比较突出。当然，也有一些政策组成是彼此不相同的，因此应该由不同的执行机构来执行。长期以来，我国电力管制职能分散于多个机构，“多头管制、政出多门”的现象较为严重。目前，国家发展改革委只管电价，国家能源局负责项目发展和市场监管，地方经贸委负责电量计划制定和分配，国资委偏重管理考核和人事任命，这使得各项管制职能不能形成合力，大大降低了政府电力管制的整体效率。当然，也有一些政策组成是彼此不相同的，因此应该由不同的执行机构来执行。

特定的执行职能 (例如数据的协调，付费的管理以及执行)可以由一个独立的机构来承担或者由同样的执行机构来承担。对于英国而言，执行机构可以是以下几种可能：1)一个新的执行机构或者非部门化的公共机构;2)一个现有的公共机构;3)一个新的公共合作机构;4)一个私营的机构。《白皮书》还指出，英国政府将继续研究有关制度设计的问题，力求做到制度设计与给出的关键准则和需要考虑的主要问题相一致。

英国新制度框架的设计对我国电力市场化改革具有十分重要的启示。我国不论是电力体制改革还是低碳电力系统的建设，也都需要进行制度框架设计。回想这十年电改所走过的路，应该说一个高效的制度框架以及具体的职责设计是非常重要的。否则的话，就会出现很多的不协调问题和“扯皮”问题。因此，英国的经验值得我国认真地借鉴和参考。

英国电力工业的大环境与我国不同，其制度框架的相关设计并不完全适用于我国，但是，其关注重点和改革措施为我国提供了很好的借鉴。如何结合我国国情、电情、民情制定适用于改革所需的制度框架，以应对低碳发展目标下的各种挑战，是值得电力工业相关决策部门深入研究并回答的问题。

相关新闻：

曾鸣：英国新一轮低碳电力市场改革与启示(一)

曾鸣：英国新一轮低碳电力市场改革与启示(二)

曾鸣：英国新一轮低碳电力市场改革与启示(三)

曾鸣：英国新一轮低碳电力市场改革与启示(四)

曾鸣：英国新一轮低碳电力市场改革与启示(五)

曾鸣：英国新一轮低碳电力市场改革与启示(六)

原标题：曾鸣：英国新一轮低碳电力市场改革及启示(五)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。