安监总局发布会：今年关闭800处小煤矿提高煤炭行业的竞争力-第3页-北极星火力发电网

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你提到的两个问题，下面请我们煤监局副局长宋元明先生来回答。

宋元明:

关于中央人民广播电台记者同志谈到的安监总局和国家煤监局在煤矿安全领域的一些创新做法，刚才黄毅先生已经谈到了这些情况，我们围绕“1+4”煤矿安全工作法做了一系列创新。“1”是把握一个总的方向，贯彻多方面、国务院的重要批示精神，特别是习近平总书记关于安全生产工作的指示精神。“4”就是“四轮驱动”：一是做好谈心对话活动，也就是你刚才谈的矿长约谈，我们开展了一次千名安检干部、一万名矿长的谈心对话活动。二是煤矿安全的“双七条”、“刚执行”，特别是对煤矿矿长保护矿工生命的七条规定，要求“刚执行”。三是开展了50个煤矿安全重点县的攻坚战。四是开展警示教育，这样“四轮驱动”。

这一系列创新的做法，首先是激发了我们煤矿矿长保护矿工生命安全的责任感。第二，我们抓50个重点县，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，特别是“党政同责”，在50个煤矿安全重点县表现尤为突出，党政一把手在煤矿安全攻坚上亲自研究、动员和部署，并安排监督检查。应该说，调动了党政主要负责同志在煤矿安全上、安全监管工作上的积极性。第三，形成了一套聚焦重点、精准发力、带动一片的良好工作机制。所谓聚焦重点，我们聚焦矿长，就是为了调动矿长落实主体责任的积极性。我们聚焦县委书记和县长，就是要调动党政监管的积极性。我们的精准发力，我们一系列创新的做法，刚才讲到的“四轮驱动”，集中在50个县，“四轮驱动”同时发力。同时我们通过抓50个县带动整体推进，比如煤监局抓50个重点县，现在我们地方省级政府又在本省确定24个县作为重点县，带动一片，进行安全攻坚。第四，“1+4”工作法为代表的一系列创新做法，实际上构建了一套煤矿安全预防控制体系的框架，并且已经在探索一系列体系的分支的运行机制。比如煤矿的“双七条”，体现了制定安全生产法律法规的时候，要简单化，要可操作性强。比如我们搞与矿长面对面谈心对话，以及搞大范围的警示教育，它体现了对安全生产宣传教育体系，一定要让这个体系运转得普及化、直通化。比如“四不两直”体现了对监管监察这个体系，要严格执法，要搞随机性地抽查等等，这种创新做法是为我们搞好今后的安全生产工作提供了一套理论的支持。

这些创新成效最终体现在煤矿安全生产成效上。今年上半年，我们没有发生煤矿特别重大事故，这个特别重大事故的周期已经是6个月了，是历史上最长的周期。煤矿最大事故同比下降4起，下降40%，煤矿死亡人数下降了35.5%。这些成效都集中体现了安全监管创新工作的一系列做法。谢谢。

宋元明:

关于煤矿企业困难的问题，您刚才谈到了，我们现在的一些国有企业亏损面达到了70%，这个数据是准确的，根据中国煤炭工业协会的统计，今年1-5月份，国有煤矿企业亏损面已经达到了70%。这种亏损长期发展下去，对安全生产极为不利，也可以说，这种状况发展下去，国有企业发生大事故的风险加大。具体原因，一是由于企业亏损、效益下降，有可能造成煤矿安全的投入不足，一些必要的安全设施跟不上。二是由于企业效益不好，造成企业的工资会下降，对职工队伍会产生人心不稳定，包括我们的矿工队伍，也包括我们一些技术骨干和管理人员。三是尽管亏损面在加大，但是据煤炭工业协会的统计，排在前十位的企业产量不仅没有减少，反而是在增加。1-5月份，全国煤炭产量下降1.9%，但是前10位的企业产量是增长3%，这个反映了在企业煤价下跌的情况下，国有企业会出现一种现象，就是以量保价、低价促销，造成了国有企业的某些矿井超能力生产，而超能力生产恰恰是煤矿发生大事故的很大的风险。

面对这些情况，国家安全生产监督管理总局以及煤监局已经作了预判，并且在半年的年度试评会上对全国的煤矿安全监管监察系统做了部署，集中起来，有这么几点：第一，要求我们的国有企业，要求我们的监管监察系统要坚守红线意识，越是困难越要敢抓敢管。第二，加大对国有企业的监察指法力度。今年下半年，我们要对部分超能力生产严重的国有企业开展一次异地交叉执法。第三，加大对中央企业的监察执法力度，近期，我们会安排一次对中央企业煤矿安全隐患的检查活动。第四，从国家煤监局的角度积极配合国家发改委、国家能源局等相关部门，做好煤炭行业的脱困工作。关于煤炭行业经济运行下滑的情况，国务院领导已经作出安排，由国家经贸委牵头，国家能源局、国家煤监局、中国煤炭工业协会和相关部门共同参加，已经形成了一个联席会议的机制，每周召开一次会议，研究制定一些特殊政策，帮助扶持国有煤矿企业脱困。

凤凰卫视记者:

请问发言人两个问题。第一，关于煤矿的，我们也知道，近一段中国经济不是特别景气，所以煤矿生产相对是比较疲弱的，从外界来看，适度的大量下降跟整个生产行情是什么样相关?另外，您刚才介绍说下半年继续关停800家小煤矿，这大概会采取什么样的措施?您觉得它可能会对行业有什么样的影响?第二个问题关于石油行业管理的，大连的爆炸事故之后，很多媒体都在反思，为什么大连会“四年八爆”，又有媒体披露说，我们这个部门跟能源局在管理上有一些空白地带，但是其实是交叉地带，我们想问，在类似的领域管理，我们跟能源局的协调怎么样?谢谢。

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