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2010年,煤炭在我国一次能源消费中的比重高达66%,不仅明显高于美国、日本、欧盟等发达国家,也高于印度、巴西、墨西哥等发展中国家。煤炭消费总量过大、比重过高、增长过快,是造成我国能源利用效率低下、环境污染加剧、温室气体排放数量攀升、生态破坏和安全生产压力突出的重要原因。虽然“十一五”以来,我国加快了清洁、低碳能源发展力度,但截至2011年,水电、核电、风电在我国一次能源消费中的比重仅有8.0%,仍远低于发达国家水平。
从单位国土面积煤炭消费量看,我国煤炭消费强度分别是美国、欧盟的4倍、3.1倍。如果考虑到我国的人口主要集中在中东部地区,一些城市密集地区实际的煤炭消费强度更高。例如,京津冀地区单位国土面积煤炭消费量明显高于全国平均水平,北京、天津、河北单位国土面积煤炭消费量分别是全国平均水平的4倍、13.1倍和4.6倍,邢台等个别城市单位国土面积煤炭消费量甚至是全国平均水平的数百倍。在大力治理雾霾、加快生态文明建设的背景下,我国面临的生态环境约束更加严峻,实际上煤炭消费的增长空间已经非常有限。
记者:经济效益与环境效益的博弈是怎样一种情况?
温宗国:前面我们说到当前能源利用效率低,粗放的发展方式是走不通的,一方面我们要保护环境,另一方面又要发展经济,两者之间就是博弈。我们曾经有项研究成果表明,我国每年因环境污染造成的经济损失约占GDP的10%左右,如果继续这样下去,付出的代价就是过大了。
比如说东部某经济发达城市,市领导曾经邀请过专家团做过一个评估,提出要把生态环境恢复到1980年以前要投入多少钱,专家评估结论是这30年所有的GDP都投进去也不够,因为生态环境破坏以后有很多是不可逆的,破坏了再后期治理去改善的代价是非常巨大的。
此外,受产业结构不合理、技术水平落后等因素影响,我国整体能源利用水平明显偏低。“十一五”时期,通过强化节能减排政策,我国单位GDP能耗累计下降了19.1%,降幅在全球居于前列,但与发达国家甚至部分发展中国家的差距依然明显。按照市场汇率计算,2011年,我国单位GDP能耗水平是世界平均水平的2.5倍,是发达国家水平的3~7倍,远高于印度、巴西等发展中国家水平。
如果延续目前粗放型发展方式,我国面临能源供应将难以支撑其所带来的严峻挑战。研究表明,我国满足安全高效生产条件的煤炭产能上限只有约29亿吨,中长期国内石油稳定产量仅有2亿吨左右,常规天然气合理开发上限规模仅2500亿立方米/年左右,水能、风能、太阳能等可再生能源普遍存在资源条件、市场竞争力、系统消纳能力等多方面制约,即使我们的可再生能源发展很快,仍然赶不上当前能源消费总量增加的速度。
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