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导读:属于竞争环节的上网电价和销售电价仍被严格管制,而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住,监管乏力,这与既定的改革目标正好相反,形成了“管住两头,中间不管”的局面。
电力体制改革十年来,电价改革一直是最为瞩目的话题之一。新形势下,各方面对于加快推进电价改革的呼声日渐强烈。但目前的电价改革,已经进入了攻坚期、深水区,积累了很多矛盾和问题,改革牵涉到深层次的体制机制问题,牵涉到各方面固有利益的调整,推进电价改革决不是一件简单容易的事,会面临很大阻力,可谓“冰冻三尺,非一日之寒”。
因此,电价究竟如何改,才能做到“既有动作、有突破,又能减少阻力、风险可控,迈出实质性的步伐”,这是需要我们认真研究思考的问题,也是摆在我们面前的难题,必须谋定而后动。在这个问题上,既要有胆识和勇气,更需要智慧和方法,必须要有全新的思路,选择好突破口。
电价改革与电力发展的关系
(一)电价改革(电价政策)对于促进电力发展有着重要的、不可替代的作用。体现在:一是引导电力投资和消费;二是促进生产、保障供应;三是调节供求关系;四是优化资源配置;五是调整利益关系;六是促进电力市场化改革;七是宏观调控的重要手段。
(二)电力的可持续发展反过来对电价改革(电价政策)提出了新的、更高的要求。体现在:一是总量的发展增长;二是结构的调整优化;三是资源环境的约束;四是应对气候变化的压力;五是节能减排环保的要求;六是经济性及提高效率的要求。
电价机制及电价管理存在的主要问题
电力体制改革十年来,尽管电价改革迈出了一定的步伐,取得了一定的成绩,但不可否认的是,也还存在不少突出的问题。
(一)从电价形成机制看
存在的主要问题是,电价改革步伐缓慢,裹足不前,政府定价依然占据主导地位,未能建立合理的电价形成机制,市场配置资源的作用未能得到应有发挥。属于竞争环节的上网电价和销售电价仍然被严格管制,而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住,监管乏力,这与既定的改革目标正好相反,形成了“管住两头,中间不管”的局面。表现在:
上网环节:上网电价还是政府定价模式(这在世界上已非常少见);未能实行市场决定价格的形成机制,煤、电价格体制矛盾突出,上网电价不能与煤炭价格及时足额联动,发电企业经营困难、难以为继。水电价格缺乏明确合理的机制,热电联产价格也不合理,企业更是困难重重,抽水蓄能补尝机制也不合理,电力竞价上网等电力市场试点停滞不前。
输配环节:电网主辅、主多分离改革进展缓慢,输配电成本费用不清晰,输配电成本约束机制未能形成,独立的输配电价机制未能建立,电网企业维持买进卖出、独家经销电量局面,处于绝对垄断地位,与发电企业和电力用户的市场地位严重不对等。由于缺乏独立和合理的输配电价,大用户直购电交易面临诸多困难和阻力,跨地区电能交易也反映出许多问题。
销售环节:销售电价偏于僵化,缺少弹性,未能与上网电价实行及时有效的市场联动,不能充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,难以有效调节电力供求关系。销售电价分类偏多太细,不能反映用户用电特性和供电成本,居民电价偏低,工业电价偏高,各类用户交叉补贴严重,电价制度不尽科学,未能体现公平负担原则,不利于引导用户合理用电,促进资源节约。
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2025年国家电网有限公司新年贺词
2024年,是我国新一轮电力体制改革的第九年。一年来,电力市场发展硕果累累。这一年,中国首部《能源法》颁布,全国统一电力市场发展路径明确,鼓励支持新型经营主体创新发展,绿电交易纳入电力中长期交易体系,山东、甘肃两个省级电力现货市场转正,省间/南方区域电力市场迎来新进展,绿证核发进程加
时序更替,华章日新,电联新媒遴选出国内年度能源电力十大热点新闻,与读者共同回望能源电力乘风破浪的2024年:这一年,党的二十届三中全会召开,为深化电力体制改革指明方向。这一年是能源安全新战略提出10周年,能源消费、能源供给、能源科技、能源体制改革、能源国际合作成果丰硕,我国能源发展方式
编者按近日,国家电网有限公司印发通知,发布新型电力系统示范标杆名单和典型案例集,包括系统类示范标杆10项、项目类示范标杆10项。公司要求各单位学习借鉴新型电力系统示范标杆的好做法,结合各地资源禀赋和电网特点,因地制宜、因时制宜、因网制宜,有力有序推进示范建设,发挥典型引领带动作用。电
为落实党中央明确的改革任务,进一步推进全国统一电力市场建设,在国家能源局统筹组织下,11月29日,《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》(以下简称《蓝皮书》)发布,成为我国首个关于全国统一电力市场发展建设的规划性研究成果。“建设全国统一电力市场是服务畅通国内大循环、构建新发展格局的重要支
2015年新一轮电力体制改革启幕以来,经过近十年的深入实践,电力市场化改革不断推进,市场化交易规模逐年提升,2023年市场交易电量占售电量比重超过75%,8年间市场规模增长了近5倍,现货市场、中长期市场已在全国各省(区域)基本实现全覆盖,省间现货市场、省间中长期多通道集中竞价市场已转入正式运
近日,浙江省发改委组织召开了“电价稳价座谈会”,介绍了2024年以来浙江省电价稳价工作的相关进展。浙江省能源局、电网公司、省内发电企业、电力交易中心及用户方相关代表出席会议。(来源:能源新媒文/能源杂志)促进工商业电价下降一直是浙江各级政府和相关部门积极推动的重要工作。2月18日浙江省发
新型电力系统建设与改革密不可分,未来2年是现货市场的关键时期。(来源:能源新媒文/陈雳侯思锐)2024年5月23日,总书记在山东济南主持召开座谈会并发表重要讲话,深化电改摆在座谈会第一顺位再次被重点提及,标志着电力体制深化改革全面提速,为下一步电力体制改革释放重要信号。在五大电力央企的带
自20世纪80年代起,我国电力体制改革逐步深化,旨在实现政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离,通过引入竞争机制,优化资源配置,构建市场竞争格局。本文详细分析了电力业务监管的主要内容,包括经济性监管和社会性监管,并探讨了电力业务监管的法律基础。文章进一步聚焦于自然垄断业务监管、市场竞
党的二十届三中全会提出,健全因地制宜发展新质生产力体制机制,推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。紧扣新型电力系统发展新质生产力成为我国电力行业当前及今后一个时期的战略重点和主要任务。中国华能集团有限公司(简称中国华能)深入贯彻落实党的二十届三中全会精神,深刻
编者按:能源是工业的粮食、国民经济的命脉。党的十八大以来,习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为我国新时代能源高质量发展指明了方向。深化电力体制改革,是事关我国能源安全和经济社会发展全局的一项紧迫任务。2024年,恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出十周年,
12月24日,海南省发展和改革委员会发布《关于完善海上风电上网电价的通知》。《通知》显示,为充分发挥价格信号作用,引导新能源企业合理投资,实现资源高效利用,促进海上风力发电企业健康可持续发展,现就海上风电上网电价有关事项通知如下:一、《海南省海上风电场工程规划》(2022年)中规划建设的
北极星售电网获悉,12月24日,海南省发展和改革委员会发布关于完善海上风电上网电价的通知,《海南省海上风电场工程规划》(2022年)中规划建设的海上风电场址建设的海上风电项目,其保量保价的优先发电电量上网电价按我省燃煤发电基准价执行;市场化电量的上网电价由市场交易形成。详情如下:海南省发
北极星售电网获悉,12月23日,广东省人民政府印发《广东省2024—2025年节能降碳行动方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》明确,落实煤电气电容量电价,深化新能源上网电价市场化改革,研究完善储能价格机制。按照国家的部署,强化价格政策与产业政策、环保政策的协同,综合考虑能耗、环保绩效水
11月29日,河北省发改委印发关于完善天然气发电上网电价政策的通知,其中提出,对天然气调峰、热电联产的天然气发电机组实施“两部制”电价制度,由电量电价和容量电价组成。河北省天然气发电机组容量电价为28元/千瓦·月(含税,下同);对接带工业负荷的天然气发电机组容量电价参照执行,根据收益情
编者按2024年11月16日,浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院、中国能源研究会能源监管专委会等主办的2024能源行业改革与政府监管论坛在北京举行。会上,中国社科院工业经济所研究员朱彤作了题为“我国能源转型与能源体制改革的能源监管问题”的报告。《中国电力》编辑部征得专家同意,特与您分享
近期,广东关于2025年中长期交易价格问题的讨论引起了行业内的关注。电力中长期,常被视为电力交易的“稳健之锚”,被赋予了“压舱石”和“稳定器”的作用,在我国,电力市场建设以发用侧中长期交易起步,在相当长的历史时期内,中长期交易发挥了稳定市场、凝聚共识的重要作用。每逢岁末年初,主管部门
小编按电价涉及发电企业、输电企业、售电企业和用电人的切身利益。如何确定电价,是一个各方主体都很关注,牵一发动全身的问题。在2002年开启电力体制改革之前,我国的电价主要实行政府定价。此后,对于垄断环节,依然实行政府定价;对于自由竞争环节,开始实行市场定价,电价的双轨制由此形成。规范电
11月18日,海南省发改委印发《关于公开征求关于完善海上风电上网电价的通知(征求意见稿)意见的通知》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》显示,《海南省海上风电场工程规划》(2022年)中规划建设的海上风电场址建设的海上风电项目,其保量保价的优先发电电量上网电价按海南省燃煤发电基准价
北极星售电网获悉,海南省发展和改革委员会发布关于公开征求《关于完善海上风电上网电价的通知(征求意见稿)》意见的通知,文件提到,《海南省海上风电场工程规划》(2022年)中规划建设的海上风电场址建设的海上风电项目,其保量保价的优先发电电量上网电价按海南省燃煤发电基准价执行;市场化电量的
近日,河北省发改委印发关于征求《关于完善天然气发电上网电价政策的通知(征求意见稿)》意见的公告,现向社会公开征求意见建议。时间:2024年10月28日-2024年11月28日,相关意见请于11月28日前反馈省发展改革委。对我省天然气调峰、热电联产的天然气发电机组实施“两部制”电价制度,容量电价回收机
北极星售电网获悉,近日,国家发展改革委等六部门联合发布关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见。其中提出,2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上。“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成,2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上,有力支撑实现2030年碳达峰
国家电网有限公司和陕西省人民政府近日召开“国网陕西省电力有限公司揭牌视频会议”,标志着国网陕西省电力公司和陕西省地方电力(集团)有限公司(以下简称“陕西地电”)融合设立的“国网陕西省电力有限公司”正式挂牌成立。至此,陕西电网将开启“一张网”运营模式。
价格机制是市场经济制度的核心。市场经济有效配置稀缺资源和形成兼容激励机制的两大基本功能,都是通过价格机制实现的。正因为如此,早在1984年的《中共中央关于经济体制改革的决定》中就已指出,必须改革既不反映成本、又不反映市场供求关系变化的计划价格制度,价格体系的改革是整个经济体制改革成败
2014年电力行业最引人注意的、最大的悬念就是电力体制改革了。方案如何定?怎么改?最大的亮点是什么?一直牵动着电力人士的心。此前,多家媒体报道,新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”,即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划。多位业内人士向记者确认,以上内容出现在了新电改方案中。跟以往相比,方案最大的亮点提出了网售分开,培育多种售电主体。但整体而言,这是一个让主张加速市场化改革的人士失望的方案。至于电改什么时候通过?什么时候发布,北极星输配电会一直
这周,国务院网站再次迎来两条重大政策新闻。一是:国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知,接着就开始发布能源战略发展行动计划。这无疑给我国未来能源电力行业给予方向性的指导,对于核准项目审批权的问题,小编只关注了电网工程这块领域,跨省、跨境±500千伏及以上直流及交流项目没有下放,依然是由国务院主管部门核准。能源战略发展行动计划三大看点,电价体制改革为其一。虽然,自2002年的5号文出台之后,电力体制改革蹒跚前行,新方案只闻雷声未见真章,各路利专家学者莫衷一是,各有主张,不妨看看负责制定新方案的体改司司长孔泾源是怎么看电力
改革,是全面提升电力产业价值的必由路径,不仅是体制、机制、流程、架构的深刻变革,更涉及重大的利益转移。北极星电力网本周继续梳理电力体制改革的方向,同时整理了央企薪酬改革、APEC会议、中国企业500强、东北窝电、企业年中报等电力行业的重要新闻:Top1:【观察】新电改方案的三大关键:输配电价难回避电力体制改革再次走到关键期。近日关于深化电力体制改革的意见稿已起草完成,进入讨论阶段的消息不胫而走。这也是继2002年拆分国家电力公司和2011年进行电网企业主辅分离改革后,电力改革再度提上日程。尤其“输配分开”不再纳入本轮电改讨论范畴
日前,有媒体报道称,《深化电力体制改革若干意见》第一稿已起草完成,新一轮电改有望实质性向前推进。消息一出,立即引起极大关注,十二年来的电改僵局能否就此打破?业内对此满怀期待。“电网、调度、交易一体化”是我国电网发展与能源安全的体制优势与重要保障,深化我国电力体制改革的基本路径应该是“放开两头,监管中间”。北极星电力网梳理这周关于电改、特高压、输变电工程、国家电网、能源局以及电力行业重要消息等相关内容:Top1:曾鸣:“放开两头监管中间”应成为电改的基本路径导读:不应再用&ldquo
导读:输配分开是电力市场化很重要的方向,但输配分开是不是就把国家电网打碎。分成五六个区域网那是另外一个问题。问题存在的根本原因,是政府游戏规则、市场格局设置不合理。日前,有媒体报道称,《深化电力体制改革若干意见》第一稿已起草完成,新一轮电改有望实质性向前推进。消息一出,立即引起极大关注,十二年来的电改僵局能否就此打破?业内对此满怀期待。在2002年,国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》(业内通称“五号文”),正式启动第二轮电改。当年,“五号文”提出了&ldq
中国的电力体制改革将进入第三阶段。继2002年拆分国家电力公司和2011年进行电网企业主辅分离改革后,新一轮针对“输配电”的改革进入倒计时。 经济观察报获悉,代表电改新方向的《关于深化电力体制改革若干意见》(下称“意见”)已获有关部门批复,目前相关部委和有关单位正就《意见》进行讨论,电改新方案有望年内出台。有接近《意见》制定的人士向经济观察报透露,新电改方向已基本成型,主要涉及售电侧改革、交易中心独立、固定输配电价和大用户直购电等方面。而2002年电改提出的“输配分开”和
本周北极星输配电为大家推荐的新闻有:李克强:抓住核电、特高压等建设契机,助“东北装备”走向世界;电力体制改革前路艰辛:三方主体只有用户希望改革等精彩内容。详情内容请点击:Top1: 李克强:抓住核电、特高压等建设契机 助“东北装备”走向世界北极星电力网在国务院网站获悉:7月31日李克强在国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议上,强调深化改革、破解难题,增强东北发展内生动力和活力。7月31日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议,分析当前东北经济面临的新情况新问
导读:在电荒的背景下,所有五号文提出的电力改革即竞价上网、电价改革,全都让位于应付电荒。幸而国家电网没有拆分,才使得我们在电荒时期还可以集中调动加以应对。2002启动的我国电力体制改革至今已有十年,目前,发改委、能源局和电监会都在思考下一步电力体制改革的发展思路。尽管,各方对于电力体制改革的市场化方向并无异议。但是,对未来改革是从发改委审批电价入手,打破行政垄断;还是从国家电网公司入手,取消全国一张大网,打破经济垄断;观点却各有不同。回顾电力改革十年,这两种思路的争论一直存在。今天,当我们再一次站在改革的十字路口前,以史为鉴就显得尤为重要。一、电力改革
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