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深度剖析:国际输配电体制改革及其启示

2014-08-18 11:22来源:《电力决策与舆情参考》作者:崔民选、刘柱关键词:输配电电力体制改革电价收藏点赞

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作为转轨国家的代表,俄罗斯从2001年开始新一轮的电力体制改革,推行输配产权分离。2008年7月1日,俄罗斯统一电力公司(RAO)停止运营,标志着俄罗斯电力资产重组的最终完成,形成了新的电力市场结构和运行机制。在输配电体制方面,改革实现了输配分开。俄罗斯联邦政府作为出资人,以骨干网资产为基础组建联邦电网公司,联邦电网公司按电网区域下设7个跨区输电子公司(包括6个区域输电公司和一个跨区输电公司);以地区配电网为基础,组建12个区域性配电公司。同时,俄罗斯强调公共属性,分别设立调度与交易机构。2001年成立系统交易系统管理所,主要管理现货市场交易;2002年成立电力系统操作公司,主要负责电力系统运营与调度。俄罗斯电力体制改革的初始条件和环境与我国比较相似,同样面临着经济转轨和电力工业需要快速发展的背景,其改革模式和路径对我国输配电体制改革具有重要的借鉴意义。

20世纪80年代末,阿根廷相继颁布了《国家改革法案》(23696号法案)、634/91号法令、《电力改革法案》(24065号法案)和38/91号决议,开始实行以产业重组、私有化和电力市场建设为标志的电力市场化改革。在输配电业务方面,阿根廷采取了产权分离模式。以220千伏至500千伏输电线路为基础,组建了国家输电公司;以132千伏至220千伏输电线路为基础,组建了6家区域输电公司,其中1家区域输电公司是国家输电公司的子公司。将联邦配电资产拆分成3家配电公司,加之州级电力公司,配电公司近80家。输电公司不允许拥有发电或配电资产,禁止从事电力买卖,发电企业、配电企业和私人投资公司不能控股输电公司。

巴西电力改革经历了两个阶段。从1999年开始,通过一系列改革,建立了电力批发市场;2001年,巴西出现了历史上最严重的电力供应危机,加之市场运行效果不理想,2004年通过总结国内外改革实践,又提出了电力市场新模式,主要是要求发电、配电企业制定发电和购电计划,通过长期双边合同保证电力供需平衡。巴西输配电体制改革实行的是输配产权分离。2000年底,巴西电力公司有62个,其中涉及发电业务的26个,私人公司占58%;涉及输电业务的16个,私人公司占6%;涉及配电和售电业务的64个,私人公司占70%。

输电企业、系统调度和市场交易的组织模式

电力不能储存和供需实时平衡等特点,决定了电网在电力市场中起着不可替代的支撑作用。输配电网既是电力传输的唯一物理通道,也在电力市场交易中承担着交易平台和组织交易、调节电力供需和优化资源配置等功能。相对于配电业务而言,输电业务模式对电力市场运行具有更大、更直接的影响,其核心是处理输电企业、系统调度和市场交易机构三者间的关系。这也是各国输配电体制改革的重要内容。由于各国电力工业历史沿革和电力体制改革路径存在较大差异,各国选择的电力市场交易模式也有所不同,进而导致输电业务模式也不尽相同。目前存在的基本模式包括:

一是独立系统运行商模式,以美国ISO/RTO模式为代表,加拿大、澳大利亚、阿根廷等也采用这种模式。以美国为例,美国组建了独立系统运营机构(ISO)和区域输电组织(RTO),它作为市场中立组织,不拥有电网资产,但负责电力市场交易和输电网运行,而电网的运营维护由拥有资产所有权的输电公司负责。在这种模式下,调度机构与交易机构合一并独立于输电公司,从而使电网的运行调度管理与电力市场交易运营和发电商、输电网拥有者相分离,确保了输电网公平、无歧视开放和电力市场的公平竞争。美国PJM作为美国FERC批准的第一个ISO/RTO机构,其运作采用了典型的ISO/RTO模式。阿根廷在电力市场化改革后组建了电力批发市场管理公司(CAMMESA)。作为非盈利机构,CAMMESA独立于输电公司和发电公司,负责电力调度和交易。CAMMESA实行股份制,阿根廷政府、发电公司、输电公司、配电公司及大用户,各持有20%股份。

原标题:国际输配电体制改革及其启示
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