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深度剖析:国际输配电体制改革及其启示

2014-08-18 11:22来源:《电力决策与舆情参考》作者:崔民选、刘柱关键词:输配电电力体制改革电价收藏点赞

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二是输电系统运营商模式(TSO模式),即调度系统与输电公司为同一个机构,而电力市场交易由独立的交易机构负责,欧洲大多数国家都采取了这种模式。欧盟国家的TSO是拥有系统调度机构的输电公司,作为输电系统运营商,其职能由欧盟法令(96/92/EC)赋予,主要是保证电力传输安全、稳定运行,同时要促进电力交易顺利进行,防止市场力行使和价格扭曲。可见,TSO在电力市场中扮演着重要角色。以北欧为例,电力交易机构主要负责运营现货市场和金融市场并履行清算服务职能,而TSO则主要负责规划、建设、运营、维护输电网和电力系统调度运行。TSO的主要职责是:(1)在电力监管框架内,与发电商紧密合作,制定调度规则,确保发、供电平衡和供电质量;(2)建立鼓励备用的机制;(3)建设、运营和维护电网;(4)计算输电价格;(5)负责实时调度,运行实时电力市场;(6)与网内其他输电运营者合作,计算批发市场中的不平衡电量;(7)管理不平衡电量财务结算。需要强调的是,北欧并没有统一的TSO,四国各自拥有本国的由国家控股的电网公司,负责本国输电电网的运行管理。尽管北欧和英国等国家的调度机构均隶属于输电公司,但这些国家的输、配电业务已经分开,输电公司不直接参与购售电交易,且交易机构独立于输电公司。在这种情况下,调度机构主要是执行市场交易结果,开展实时平衡和辅助服务,保障电网运行安全,而且调度信息须向市场参与者及时公开。因此,调度机构隶属于输电公司并不影响电力市场交易的公平、公正和透明。

三是调度机构、交易机构、输电公司各自独立的模式,如巴西。这种模式下,输电公司拥有输电网并负责输电网运行维护,调度机构负责电力系统安全稳定经济运行,交易机构负责组织电力市场交易,三类机构完全独立,之间没有任何产权关系。以巴西为例,在其电力市场化改革中,将调度和交易职能完全从输电企业中分离出来,分别组建了独立的电力系统调度机构(ONS)和电力市场交易与结算机构(CCEE)。ONS由发电、输电、配电、电力交易商、电力进口商、电力出口商、有选择权的用户、用户委员会、能源矿产部、伊泰普电力交易代理商等多方派员组成,其主要职责是负责国家互联电网系统的运营,管理国家输电网络,为电力行业各机构之间的公平竞争创造条件;CCEE主要负责电力市场的交易和结算,违规确认与处罚等;而重组后的输电企业只拥有输电网资产并负责其运营维护。

输配电投融资改革及其他

对于发展中国家而言,输配电体制改革不仅要促进电力市场竞争以提高效率,更要重视改革对电网发展的促进作用,把电网投融资改革和农电改革及其配套相关政策摆在十分重要的地位。

输配电环节在物理上是电力传输的唯一物理通道,在经济上有较强的自然垄断属性,输配电价格通常会受到政府管制。因此,在监管定价下,输配电投融资既要避免投资不足,又要避免过度投资的A-J效应。同时,输电项目一般具有较大的外部性,如增强系统可靠性、提高电力市场竞争效率等,存在着一定的市场失灵,需要政府的积极干预。从各国实践看,电网投融资模式主要有四种基本模式,即政府的公共投资、基于管制的企业投资、市场化投融资和管制下的公私合作(如PPP)。由于国情差异较大,不同国家采取的投融资模式也不尽相同,但在电力市场化改革的大背景下,也有共同规律可循。一是明确划分中央和地方的事权,明确政府投融资的责任、范围和方式;二是理顺输配电价是健全输配电投融资激励与约束机制的前提条件;三是鼓励市场化投融资,积极推进电网的多元化投资,国外很多输电、配电企业都是上市公司;四是制定电力监管政策必须充分考虑对电力投资的激励问题,既不能缺乏投资激励,又要避免过度刺激投资。

原标题:国际输配电体制改革及其启示
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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