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在配电环节,配电网由邦政府所有或私有的配电公司拥有并负责运行管理。一个邦内有多个配电公司。截至2012年,完全私营的配电公司有17个,主要分布在德里、奥里萨、古吉拉特、孟买等邦。
在交易环节,有印度能源交易所(IEX)和印度电力交易所(PXIL)两家交易所,以跨邦电力交易为主。其中,印度能源交易所承担电力交易、商品交易等功能。虽然印度电力交易所是印度最大的股票交易所NSE的电力交易子公司,但两家电力交易所依然保持着竞争关系。
电改的成效与存在的问题
纵观印度1991年启动的电力改革,可以发现其电力改革呈现如下特点。
一是重视通过立法推进改革。印度系统推进电力改革是从2003年新电力法的推出开始的,新电力法包括了电力政策、电价政策、电力局与电监会的构成与职能、农村电气化、输电通道开放、配电逐步开放等广泛内容,成为印度电力改革的纲领性文件,虽然印度各邦在电力改革方面有较大自主权,但基本上都是在2003年电力法的框架之下进行改革的。
二是印度各邦改革自主性较强。印度是联邦制国家,在电力法规定的电改基本方向下,各邦根据自身实际自主决定推进改革的速度,因此目前各邦改革进度并不相同。在一些邦尚维持垂直一体化的邦电力局模式的同时,大部分邦都对邦电力局进行了拆分重组,将邦电力局重组为不同的发电、输电、配电公司,还有些邦对拆分后的配电公司进行了私有化改革。
三是解决投资不足、促进电力发展是印度电力市场化改革的重要目标。目前,由于资金不足,印度电源、电网等基础设施建设缓慢,电力工业的发展无法满足印度经济社会发展对电力的需求。为此,印度政府期望通过重组以及私有化等电力改革,吸引投资,促进电源和电网建设。
四是印度试图通过电力改革减少地方政党对于电力企业的干预。印度各邦“选票政治”特点明显,印度试图通过改革减少地方政党对电力企业的干预,扭转各邦将承诺低电价用电或免费用电作为选举的筹码的局面,以实现“合理电价”目标,提高电力企业的盈利能力,促进电力企业健康、可持续发展。
五是高度重视发展全国联网。印度作为快速增长、人口众多的发展中大国,也存在资源分布与电力负荷分布不平衡的问题,因此印度将全国电网互联作为政府的一项重要发展计划。印度政府认为发展全国联网,可以解决资源分布和电力发展不均衡的问题,同时可以优化电源投资、节省输电通道。
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