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国家电网杂志刊登一系列“人家的”电改经验

2014-09-10 09:33来源:国家电网杂志关键词:电力体制改革输配电印度电力收藏点赞

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虽然通过20多年的改革,印度已经初步建立起政企分开、政监分开、发输配售分开的分散体制,但是印度电力仍存在需要通过进一步改革来解决的问题。

一是分散调度体制是导致停电频发的深层次原因。印度作为发展中国家,存在有法不依等问题,调度指令的有效执行得不到强制力保障。与此同时,印度国家调度和区调度由印度国家电网公司管理,邦内调度归邦输电公司或电力局管理,由于国家电网公司和邦输电公司或邦电力局是不同产权主体,这造成了调度体制的分散。印度国家电网和调度中心对各邦超计划使用电力缺乏有效约束手段。在2012年7月的印度大停电中,邦内调度没有及时执行区调度发出的事故防范指令,最终造成电力系统整体崩溃。

二是印度发电装机容量不足,电力设备落后,电力严重短缺。据美国能源情报署(EIA)统计,截至今年4月,印度发电装机容量2.45亿千瓦,仅次于中国、美国和日本,位居世界第4位,但人均装机仅0.2千瓦,相当于美国的1/20、中国的1/5。根据印度电力中心管理局公布的数据,近年来印度平均电力缺口达到8%,用电高峰时期达到12%,供电能力严重不足。印度电力基础设施落后,甚至在首都地区电力设施都难以满足基本供电需求,不少企业及居民都自备柴油发电机以备应急之用。根据国际能源署(IEA)统计,目前印度尚有约2.9亿无电人口,占总人口的25%。

三是印度电价机制不完善,电力项目投资回报率低,资金回收困难。印度政府为了提升制造业竞争力、争取低收入民众支持,通过行政手段维持了较低的电价。根据国际能源署统计,目前印度平均销售电价为8美分/千瓦时,在金砖国家中处于最低水平(中国、俄罗斯、南非和巴西平均销售电价分别为9、10、12和16美分/千瓦时)。较低的电价水平难以反映煤炭等一次能源价格变动,电力企业也难以收回投资成本。地方政府为了在选举中争取选票,经常许诺不涨电价,甚至承诺为大量贫困用户免费供电,导致电力企业普遍亏损。

对我国电改的启示

印度作为人口规模、发展阶段、地缘位置与我国近似的国家,其进行电力改革的经验与不足,可以为我国电力改革提供借鉴与启示。

首先,电力改革应有利于保障电力系统安全稳定运行。电网作为关系国计民生的重要基础设施,要始终把保障大电网安全放在一切工作的首位,在改革发展中必须坚持电网和调度一体化垂直管理,把保障大电网安全作为改革发展的前提条件,把防止大面积停电作为安全工作的重中之重,正确引导改革发展方向,保证不发生大面积停电事故。

其次,电力改革应更加重视完善电力市场机制。完善大用户直接交易机制,由市场决定交易价格与交易量;完善投资激励机制,增强市场主体投资积极性,确保电力系统安全运行裕度;以“成本加收益”为基础完善输配电价机制,增强电网可持续发展能力;还原电力商品属性,完善上网电价、销售电价机制,让市场在决定电力价格中发挥决定性作用。

原标题:《国家电网》杂志刊登了一系列“人家的”电改经验
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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