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二、电力管理体制应实行五位一体的改革
1.五位一体的电力改革的内容是:
建立多买多卖的电力交易市场,制定符合上述市场交易行为的规制。
建立买卖双方谈判确定价格的形成机制。
重组市场主体确定其功能与行为规范。
创新增量资源市场准入的机制,改革项目审批流程。
建立电力管理的法规体系,发挥政府监管作用。
2.核心是建立多买多卖的电力交易市场,确定由市场配置资源的基本格局,其他的改革都源于这一条。
建立市场有三个要素必须明晰:
第一是标的物,即电力电量,包括辅助服务;
第二是交易主体,必须是能承担民事责任的法人实体;
-------其中发电业者应进行重组,使之资格大致平等
-------其中用电业者应当分期分批进场交易
第一波,年用电量亿千瓦时及以上的用户
第二波,年用电量2000万—1亿千瓦时的用户
第三波,年用电量100万—2000万千瓦时的用户
100万千瓦时以下的用户和城乡居民用户由供电公司代购(趸购)
第三是交易的规则方法
3.价格形成要经过一个过渡期,过渡期价格实行双轨制。即一部分电量电价由交易双方商定,另一部分电量电价由政府审定。那另一部分点粮食直大江大河上的大型水电、核电、部分集中外送的风光电力资源、其他政策性资源,这些资源需要政府组织配置,其价格往往带有政策性成分,必须由政府来配置并施行管理。其余部分电量进入市场,按规则交易,一般情况下,这一部分应当是大头。
4.由于居民户和中小用户的电量由其委托供电公司进入市场购电,所以输配必然分开核算。近期在资产上,行政上仍属电网公司,但由于分别核算,无疑为尔后的输配分开奠定了体制条件。输配什么时候分开经营只是个决策者的决心问题。通过分开核算的运行可以积累经验。供电公司趸购来的电量,在其出售给用户时,还要叠加上该公司的销售成本与销售利润,这就为这个环节的竞争准备了价格空间。
而对于独立出来售电服务公司,他只是收取代购费用,空间很小,配电环节的成本已经计入输配电价,股用户不可能享受配电环节竞争的收益,陡然增加了交易成本,因而是不可取的。
5.分离调度机构的系统控制和交易管理职责,调度机构执行前项职责留在电网,交易职责分离出来,进入市场,作为市场交易机构。
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