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自习主席在中央财经领导小组第六次会议要求制定电力改革方案以来,各有关方面都加紧研究。对于“四放开一分离一加强”的改革思路,我觉得这个改革思路份量不够,没有完全落实习主席的要求。我的观点是,电力企业、电力体制改革的力度应当再大些。
2002年以来,电力的这一轮改革确定了市场化的改革方向,改革极大地促进了电力工业的发展,成效显著,但改革的深化稍显不足,行业积累了一些深层次问题,需要通过新的一轮改革激发电力工业的活力。
一、电力工业存在一些深层次问题,是改革的动力,主要有三个问题。
第一个问题是发展的问题
1.企业崇尚做大做强,规模扩充成第一要务,行业明显显现过度投资。按归算后的投资计算,2002年投资效果为1千瓦时/元投资,2006年为0.634千瓦时/元投资,2012年为0.408千瓦时/元投资。
2.上一轮电改,发电与电网分离,发电放开了,但活力未增,没有形成有效的竞争,没有取得市场化的效益。
3.电网的功能错位,电网成了事实的资源配置的主体,用户没有用电的选择性,资源配置效率不高。
第二个问题是电力企业的体制机制尚未脱离计划经济的影响
1.在产权结构中,国有产权占比过高。2012年规模以上电力和热力生产供应业总资产、所有者权益和实现利润,国有和国有控股均占90%,主营销售收入、销售产值则占93—94%。国有资本占比过高,企业治理结构运作不规范,企业内部制衡机制不健全,现代企业制度不能发挥作用。
2.行政垄断、自然垄断绞结在一起,形成了惰性很大的思维惯性,2002年改革中,国务院曾确定,中央层面组建的几个大的电力企业(集团)实行国有资产授权的机构和国家控股公司的试点,时间的结果是大部分企业集团收权于集团总部,国家控股公司试点形同虚设,基层企业的活力受到限制,有的企业作出有为国务院决定的行为,得不到纠正。
3.发电企业重组后,形成了几个特大的寡头,与此同时也形成了众多的中小企业。据原国家电监会公布,办理发电业者许可证的达2.2万个,其中有一定规模的余额5000家,这样的发电主体结构不利与竞争的电力市场的构建。在众多的电力企业中,有极少数特大企业享有政策优惠(如计划单列),不利于形成公平竞争局面。电网企业重组,的结果形成了国家电网公司这样的超级公司,不适应规模经济的要求。
第三个问题是政企关系不顺
1.政府明显缺失规划功能,发展战略与重大技术路线迟疑不定,不能给出正确的市场信号。一些企业随意发布明显带有行政色彩的信息,误导市场。
2.增量市场准入又被市场经济准则,一些重大项目缺少严密论证,这些年来业内争论的一些重大技术路线、决策,长期得不到解决,政企关系颠倒。
因此,电力管理体制、电力企业体制非改不可。
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5月14日,国家发展改革委、国家能源局《电力市场运行基本规则》(以下简称《基本规则》)正式出台。由此,我国建设全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”终于落地。自2015年新一轮电力体制改革启动以来,我国电力市场建设稳步有序推进,市场化交易电量比重大幅提升。2021年11月召开的中央全面
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4月28日,国家能源局新疆监管办公室召开新疆区域2024年第一次电力调度交易与市场秩序厂网联席会议,系统总结2023年新疆电力市场工作,深入分析当前面临的新形势新要求,安排部署2024年电力市场重点工作,为新疆电力行业低碳、绿色、高质量发展奠定基础。国家能源局新疆监管办公室、新疆自治区发展改革
在中国,虚拟电厂作为电力体制改革下的新产物,一方面根植于传统的电力体制与电力系统,顺应原有的运行惯性才能发展;另一方面,作为新型电力系统的全新部分,自然被各类新老玩家(学术名称:利益相关方,Stakeholder)所追逐、所争夺,去满足各利益主体的诉求。它并不是看上去的“聚合负荷侧资源,参
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书接上回(电改导火索——二滩弃水),《西部大开发决策回顾》一书中描述了关于“二滩弃水”与电力体制改革的关系:二滩水电站电送不出去,既有电网瓶颈的问题,也有电力体制上的原因。时任国家主席江泽民提出要想办法解决二滩电力送出问题,且必须对现行电力体制进行改革。(来源:微信公众号“售电星
3月18日,国家发展改革委公布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》,可再生能源在“价”于2021年迎来翻天覆地的变化后,“量”上也很有可能迎来巨大改变,这是整个电力市场改革潮流对于行业的影响。那么,作为更上游的新能源经济性评估工作,有必要未雨绸缪,以动态评估(现货市场仿真)取代过去
习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调,能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源,推动经济社会绿色低碳转型,已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上,以更大力度推动我国新能源高质量发展,为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障,为共建
4月23日,贵州省能源局发布1-3月份全省电力工业统计数据。截至3月底,贵州累计发电装机容量约8687.21万千瓦,同比增长7.1%。其中,太阳能发电装机容量约1729.8万千瓦,同比增长20.1%;风电装机容量约653.8万千瓦,同比增长10.4%。1-3月份,全省发电设备累计平均利用738小时,比上年同期增加19小时。其
4月22日,国家能源局发布1-3月份全国电力工业统计数据。截至3月底,全国累计发电装机容量约29.9亿千瓦,同比增长14.5%。其中,太阳能发电装机容量约6.6亿千瓦,同比增长55.0%;风电装机容量约4.6亿千瓦,同比增长21.5%。1-3月份,全国发电设备累计平均利用844小时,比上年同期减少24小时。其中,核电18
近日,北京智芯微电子科技有限公司牵头研发的电力工业级5G芯片和短距宽带通信芯片分别在山东济南、河南鹤壁完成挂网试点。两款芯片由智芯公司分别联合国网山东省电力公司和国网河南省电力有限公司自主研发,可满足多种电力场景通信需求。电力工业级5G芯片采用国内成熟工艺节点流片,确保产业链自主可控
3月25日,国家能源局发布1-2月份全国电力工业统计数据。截至2月底,全国累计发电装机容量约29.7亿千瓦,同比增长14.7%。其中,太阳能发电装机容量约6.5亿千瓦,同比增长56.9%;风电装机容量约4.5亿千瓦,同比增长21.3%。1-2月份,全国发电设备累计平均利用563小时,比上年同期减少6小时。其中,风电373
“十四五”前三年全区电力保持稳中求进的良好态势。尽管在新冠疫情严峻形势下,安全生产保持长周期运行,全部发电设备装机容量、发电量、全社会用电量、外送电量仍然保持较高增长幅度。发电标准煤耗、线损率等消耗指标稳中有降。风电太阳能发电等可再生能源资源得到较好利用,风电并网装机容量、发电量
1月26日,国家能源局发布2023年全国电力工业统计数据。截至12月底,全国累计发电装机容量约29.2亿千瓦,同比增长13.9%。其中,太阳能发电装机容量约6.1亿千瓦,同比增长55.2%;风电装机容量约4.4亿千瓦,同比增长20.7%。2023年,全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用3592小时,比上年同期减少10
12月9日,中国电机工程学会核能发电分会年会在北京召开。会议发布了《中国电力工业史—核能发电卷》(以下简称《核电史》)。中国科学院院士詹文龙、中国工程院院士于俊崇出席并作讲座。国家电投董事、总经理、党组副书记栗宝卿,中国电机工程学会副秘书长申彦红,中国核学会理事长王寿君,中国核能行
10月23日,国家能源局发布1-9月份全国电力工业统计数据。截至9月底,全国累计发电装机容量约27.9亿千瓦,同比增长12.3%。其中,太阳能发电装机容量约5.2亿千瓦,同比增长45.3%;风电装机容量约4.0亿千瓦,同比增长15.1%。1-9月份,全国发电设备累计平均利用2716小时,比上年同期减少83小时。其中,水电
9月19日,国家能源局发布1-8月份全国电力工业统计数据。截至8月底,全国累计发电装机容量约27.6亿千瓦,同比增长11.9%。其中,太阳能发电装机容量约5.1亿千瓦,同比增长44.4%;风电装机容量约4.0亿千瓦,同比增长14.8%。1-8月份,全国发电设备累计平均利用2423小时,比上年同期减少76小时。其中,水电1
8月17日,国家能源局发布1-7月份全国电力工业统计数据。截至7月底,全国累计发电装机容量约27.4亿千瓦,同比增长11.5%。其中,太阳能发电装机容量约4.9亿千瓦,同比增长42.9%;风电装机容量约3.9亿千瓦,同比增长14.3%。1-7月份,全国发电设备累计平均利用2079小时,比上年同期减少54小时。其中,水电1
1-6月,全社会用电量同比增长,第一产业和第三产业用电增长较快;除水电外,其他类型发电量同比增长;核电、火电和风电设备利用小时同比增加,水电和太阳能发电设备利用小时同比降低;全国跨区、跨省送出电量同比增长;全国基建新增发电装机容量同比增加,其中新能源增加超过70%;电力完成投资较快增长
从我国长期发展看,完善能源管理体制对于促进能源总量平衡、结构优化和效率提升,确保国家能源安全具有重要作用。国家能源局的成立,标志着我国的能源管理体制改革迈出了重要一步,也显示出了我国政府对加强能源管理、保障能源安全的态度和决心。在此背景下分析我国能源管理体制所面临的挑战和历史经验
桑植县委副书记、县长赵云海代表桑植县政府与国网湖南省电力公司签订《关于桑植县电力公司产权无偿划转的框架协议》,桑植县电力公司由现行的代管体制向省电力公司上划直管体制迈出关键一步。电力代管体制作为农村电力管理体制改革中的一项过渡性措施,存在企业产权不明、投融资渠道不畅、资产关系不顺
价格政策、补贴机制、电力管理体制,这是新能源产业的规模化发展绕不开的话题,也是争议之所在。从特许权招标到固定电价,从按项目核准到“备案制”,国家能源局在发展新能源产业过程中历经的几次角色转变体现了思路调整。而在国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山看来,政府要尊重企业的市场主体地位,如果政府不能统筹各方利益,调动企业的积极性,那么再好的政策也有沦为一纸空文之虞。史立山主张,“要把概念落到实处”,而学习、研究国外可再生能源大国通过什么样的政策、什么样的体制保障了近年飞速的发展,无疑是一条重要途径。海上风
2005年7月,在丽江人民心中,一个陌生的名字悄然升起,中国南方电网,像一束耀眼的光芒,把丽江古城照耀得更加绚丽多姿。2006年8月30日,丽江市首座220变电站正式投运,云南电网公司丽江分公司随之正式挂牌成立。丽江市人民政府副市长和炳寿、云南电网公司副总经理刘智宏出席庆典,见证了这历史性的时刻。云南电网丽江分公司,这个起初在丽江人民心中还不清楚是干什么的单位,短短六年时间,从无到有,在国家实施西部大开发和开发金沙江水能资源、拉动内需加快城农网建设的历史机遇中,紧紧围绕丽江市“水能富市”的战略,迅速得以发展壮大,丽江电网网架由1
11月19日电国家发改委今日宣布,自2009年11月20日起全国销售电价每千瓦时上调2.8分钱。本网为您梳理有关电力体制改革方案的背景资料: 2002年2月,国务院公布了电力体制改革方案,提出了新一轮电力体制改革的指导思想和总体目标,揭开了电力工业市场化改革的序幕。总体目标是打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资料配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 方案还明确指出了近期我国电力体制改革的主要任务是:实施厂网分开,重组发电和电网企业;实行竞价上网,
当前,我国的电力管理体制进入了国家能源委员会、国家能源局和国家电力监管委员会共同掌舵的“三驾马车”时代,这是一个探索和尝试的阶段,三权分立、各司其职、协调动作是其显著特点。既然是尝试,就肯定还存在不完备的地方,我们在肯定其对我国电力工业可持续发展将产生促进作用的同时,也不能忽视历史因素对当前体制的影响,如何使三大机构分工更合理、职责更明晰,实现权利制衡?仍需要不断进行改进和探索。 改革开放的30年,也是我国电力管理体制探索创新的30年。从最初的大一统燃料部到电力部、水电部、能源部,分分合合,不过,无一例外都是名称的变更或者管理权在部门间的
近日,从河南省电力公司了解到,河南省电力管理体制出现重大变化,原来集发、输、配等职能为一体的省电力公司,将不再承担对省内发电企业的人、财、物管理职能,相关发电企业分别移交给中国电力投资集团公司和中国大唐集团公司。 根据改革方案,原省电力公司所属的郑州热电厂、平顶山电厂、新乡火电厂、开封火电厂等14家发电企业移交中国电力投资集团公司;许昌龙岗发电有限责任公司、洛阳首阳山电厂、安阳电厂等7家发电企业移交中国大唐集团公司。河南省电力公司将重组为区域电网公司华中电网公司的子公司,主要经营河南省境内的电网资产和输配电业务。
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