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把握油气市场化改革低成本良机
能源成本一直是我国能源体制和能源价格改革面临的主要障碍,油价下跌则为国内油气市场化改革提供了契机。林伯强对《瞭望》新闻周刊表示,由于历史原因,我国能源价格受到管制,政府运用成本加成原则来制定能源价格。作为发展中国家,受支付能力和民众支付意愿限制,能源价格改革过程比较缓慢。
目前态势下,受访专家认为,可以从两方面推进改革。
一是建立准市场化的能源价格体系。
成品油价格改革方面,国内原油价格已与国际市场接轨,而成品油价格则是设置最高限价,大约每10天调整一次。“可考虑借此机会缩短调整周期,每周公布一次最高指导价。”郭焦峰说。
炼油企业方面,目前是按照成本加成的方法确定出厂价,应借助油气价格低位的机遇推进其市场化,这有利于鼓励更多炼油企业到国际市场买油。政策层面,国家已明确将放开原油和成品油的进口权。郭焦峰表示,目前的石油储备主要由几大石油公司和国家有关部门开展。“可以鼓励大型原油进出口企业储备石油,国家给予一定政策扶持。当价格降低到80美元每桶以下,企业就可以进行石油战略储备。”
天然气方面,国家发展改革委确定的是“市场净回值定价法”,即将天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源商品价格挂钩,在此基础上倒扣商品物流成本(如天然气管道运输费)后回推确定天然气销售各环节的价格。
郭焦峰指出,目前的调价方案是按照2013年的基数确定,而那时的油价较高。按照这一计算公式,即使是在目前油价下跌的情况下,天然气价格仍旧要上涨。天然气与石油是互相替代的产品,石油价格下降的情况下,天然气价格也应下降。应改变国内天然气价格形成机制,调整可替代能源价格的折价系数,改变目前的涨价惯性。这样才能提高天然气的利用比重,推进煤改气。
二是尽快出台和完善相关的能源税收政策。目前与能源价格相关的税收主要是资源税,应尽快深化资源税改革,其关系到不同能源的比价关系问题,最终涉及到油气的价格水平。同时应尽快完善消费税政策。目前的成品油消费税主要在生产或进口环节征收,属于价内税,消费税被作为增值税的税基一并计算。“实际上,消费税应作为价外税体现在消费者的日常行为上,理性引导消费者的消费行为,树立节约用能的意识。”郭焦峰说。
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