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2014-11-27 08:34来源:21世纪宏观研究院作者:王秀强关键词:能源发展战略行动计划电力体制改革能源价格收藏点赞
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战略3:优化能源结构,绿色清洁能源是主攻方向
能源结构调整是老大难问题。能源行动计划给出的路径是:降低煤炭消费比重,提高天然气消费比重,大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源,安全发展核电。
到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,约为7.2亿吨标煤;天然气比重达到10%以上,4.8亿吨标煤以上;煤炭消费比重控制在62%以内,即小于30亿吨标煤,折算到原煤约为42亿吨;石油占比为13%,约为6.24亿吨标煤。
从图表3可以发现,2014-2020年石油在中国能源消费中所占比重和消费总量将递减。客观上,这与中国的能源禀赋相匹配,随着国内老油田产量递减,加之西部油田处于上产期,未来石油供应总量不会有大幅跃进。
尽管中国不断压减煤炭消费,控制重点地区、重点领域煤炭消费总量,煤炭所占比重下降4个百分点,但煤炭消费总量仍处于增长阶段,不同的是煤炭的清洁利用程度将会提高;在大力发展天然气和非化石能源的政策趋势下,两个能源品种的消费量处于快速增长阶段,产业发展机遇明显。
战略4:以创新为驱动力,推进能源体制改革
推进能源体制革命,意味着颠覆延续数十年的生产模式、市场格局、管理体制。根据行动计划,到2020年基本形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。使市场在资源配置中起决定性作用,并发挥政府监管作用。
当前,中国的能源体制存在自然垄断、行政垄断、政企不分等问题,市场竞争不充分。在能源价格管理上,政府对石油、天然气、电力存在一定价格管制,市场在资源配置中的作用丧失,资源产品价格发生扭曲。
根据行动计划,纳入改革范畴的重点工作是:能源价格改革,电网和油气管网体制改革,能源投资准入制度改革、电力市场化改革、国有能源企业改革、政府职能转变。
在能源价格改革上,核心理念是放开竞争性环节价格。从目前各方面改革处于的阶段看,21世纪宏观研究院认为,电价、油气领域的价格改革和体制改革是重点,改革的力度将超乎从前。
从政府职能看,行动计划强调,加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加快简政放权,继续取消和下放行政审批事项。强化能源监管,健全监管组织体系和法规体系,创新监管方式,提高监管效能。
(汾渭咨询薛文林对本文亦有贡献)
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