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有了美国的成功经验借鉴,欧盟国家的天然气改革之路走得相对顺畅。其中,英国在20世纪70年代就率先实施改革,直到90年代,欧盟国家才逐渐达成统一认识,督促各国先后实施了以打破纵向一体化垄断经营,引入市场竞争,提高输配气效率为核心的天然气体制改革。
在学习美国经验之余,欧盟国家也形成了自己的改革思路,即立法为先,以三次能源改革法案来推动天然气价格改革。景春梅表示,目前欧盟天然气已经形成了“X+1+X”的市场竞争模式,即放开天然气上下游两端的垄断限制,开展多元化竞争,中游的管网则保持自然垄断,由政府监管。
为了灵活调整天然气输配价格,欧盟要求各国对输、配气价格实行四年一大调、两年一微调,与国内的“涨价”价格调整不同,“欧盟国家调的是机制,不是价格水平”,景春梅说道。
中国式困境
从国外的改革经验来看,方法和途径大同小异。即“放开两头,监管中间”,打破上下游垄断,引入多元化竞争主体,真正让市场决定价格。
这恰恰也是中国天然气价格改革面临的主要困境。长期以来,中国的天然气产业一直被“三桶油”垄断,不仅如此,作为天然气主要输送载体的油气管网也处于高度垄断经营状态。尽管今年年中时候中石油通过了油气管网设施公平开放实施办法,但关于打破油气管网垄断的工作至今依然止步不前。
对此,中国石油大学工商管理学院副院长、中国油气产业研究中心主任董秀成直言,“管网不独立,市场化根本无从谈起”。这也说到了中国天然气市场化改革的关键所在,价格市场化并非就是定价公式的改革,更需要从产业链上下游通盘考虑、全局推进。
另外,公众对于天然气价格改革依然存在诸多误区。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示,当前公众对天然气价格水平的关注度远高于定价机制。依赖行政干预的低价格水平固然是消费者想要的结果,但这同时也会挫伤生产者的积极性,从而扭曲供需关系,最终受伤害的还是消费者的利益。
正如李克强总理在国务院常务会议所言,“价格改革难度很大,但它有利于长远,是建立市场机制必须要闯的一道‘坎’”。一直以来,天然气是政府不断探索价格改革的重点领域,这场关乎民生大计的改革“攻坚战”牵一发而动全身。无论改革的结果如何,这注定会是一场复杂而又艰难的博弈。抓住油价下跌提供的难得机会,这场改革或许就有望顺势而成。
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