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煤层气产业发展 具备较好基础
(一)产业发展初具规模。2013年底,我国煤层气勘探开发累计钻直井约14042口,水平井约393口,约占目前全世界煤层气钻井数的1/5。中下游管网配套设施也不断完善,管线建设加快,已建煤层气管道管汇年输送能力152亿立方米,管线长2275千米。在鄂尔多斯(600295,股吧)盆地东缘、沁水盆地初步建立了煤层气地面规模化开发生产基地。
(二)常规技术基本掌握。研发适合本国地质条件的技术装备是煤层气产业快速发展的关键。经过多年努力,我国已基本掌握煤层气勘探开发常规技术及装备。在沁水盆地煤层气开发生产中,获得成功应用。地质评价、地球物理勘探、钻井技术、针对性的增产改造技术、排采技术、低成本的集输技术和井型井网优化设计技术等,基本满足规模建产的需要。
(三)政策体系不断完善。国家不断完善煤层气的政策体系,并推出多项针对煤层气产业的鼓励政策,包括财政补贴、增值税先征后退及进口物资免税等。从政策层面为煤层气产业快速发展打下重要基础,此外,国家级基础研究和科技项目攻关,也大力促进了技术创新和人才培养。
(四)投资主体多元化。煤层气资金投入从原来单一的国家财政投入开始发展到以企业投入为主体。2010年以后,煤层气对外合作专营企业也由中联公司一家,增加到中联公司、中石油、中石化和河南省煤层气公司等4家,目前已有50多个本国及外资企业从事煤层气勘探开发。
煤层气发展需要合力
总体来看,煤层气产业发展既需要国家政策的引导和支持,也需要更多有实力的企业参与进来,形成合力,共同促进煤层气产业健康、有序发展。
(一)加强煤层气关键技术和装备研发。煤层气等非常规天然气开采的特点是不同地质条件下技术工艺差异性较大。目前我国重点开发的沁水和鄂尔多斯两大基地只是盆地浅部中-高煤阶煤层的煤层气资源,而约占全国资源量70%的构造粉煤、低煤阶煤层、深部煤层中的煤层气资源潜力巨大,目前难以动用。高效、低成本开发这些煤层气资源,需要进一步加强技术攻关,提高煤层气科技项目的针对性、系统性和持续性,提升自主创新能力。同时,充分发挥已建两个国家级研究平台和产业技术创新战略联盟的作用,加强共性技术推广应用。
(二)激励和惩罚并举促进产业发展。在煤层气产业发展初期阶段,给予合理的财政支持是必要的,也是国际普遍做法。建议尽快落实扶持政策,适当提高补贴标准,并随着技术进步逐渐降低;进一步完善企业所得税政策、增值税实行等税收优惠政策。同时,建议研究实施煤层气排放税制度和标准试点,对向大气排放煤层气的企业,按照超额排放量缴纳罚金,并纳入煤层气基础勘探开发基金。
(三)建立更加高效的市场体系。支持具备资金、技术实力、规范运营的民营企业拥有煤层气矿权,破除各种隐性壁垒,为民企搭建开放、公平、高效竞争平台。大力培育发展煤层气专业化服务企业。同时,鼓励社会资本进入煤层气风险投资领域,拓宽资金来源。
(谢明华 作者单位:中国国际工程咨询公司)
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