煤层气产业曲折中发展需“加油清障”-第4页-北极星火力发电网

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我国煤层气资源量为36.81万亿立方米，但是构造煤、超低渗、深部及低阶煤等难采资源量约占70%，利用现有常规油气技术和国外煤层气常规开发技术难以取得好的经济效果。我国已有二十几年的地面勘探开发煤层气经验，已取得近300项煤层气技术专利，成功建成效果优异的“山西省沁水南部煤层气开发利用国家示范工程”，商业开发生产已有一定的基础。但是，受客观条件的制约，我国煤层气产业的发展不可能一蹴而就，应当有足够的决心、耐心和恒心，在现有实践基础上，坚持科学规划布局，给煤层气产业“加油”“清障”，力求重点突破，滚动发展。坚持煤层气地面开发和煤矿井下抽采相结合“两条腿”走路的方针，强化沁水盆地和鄂尔多斯(600295,股吧)等煤层气基地建设，尽快扩大生产规模。争取在今后两个五年规划中，建成具有我国特点的成熟的煤层气产业，造福社会和人民。

依靠科学激励“加油”

经过多年摸索和积累，我国已经基本掌握煤层气勘探开发技术，开发成本也逐步降低。如某开采煤层气的中央企业，2012年和2013年煤层气单位成本分别为1.74元/立方米和1.78元/立方米，明显低于进口液化天然气(LNG)到岸价格。然而，目前煤层气的出厂价格偏低，上述项目平均井口气价仅为1.27元/立方米和1.25元/立方米。中联煤、中石油、晋城煤业集团等3家主要煤层气开采企业，已分别累计投入数百亿元人民币，但是经济效益仍然较差。现行的每开采利用1立方米煤层气，财政补贴0.2元的补贴标准偏少，致使企业投资煤层气的积极性下降。

煤层气产业的体制机制问题积累颇多，需要认真研究、梳理，制定有效的政策和措施，从根本上解决煤层气产业健康、有序发展问题。比如法律法规不健全，规范标准不完善;油气、煤炭矿权与煤层气矿权高度重叠，致使煤层气矿权设置少，远不能满足发展的需要;对外合作需要进一步正确引导和规范;全社会各方面参与程度不高，煤层气资金严重不足等等。但我认为，目前经济扶持政策不充分,不到位，未形成科学有效的激励机制，技术瓶颈难以突破，乃是最突出的关键问题。因此，创新激励机制和狠抓科技进步，以最快和最有效的举措为煤层气产业“加油”“清障”乃是当务之急。

根据国外的经验和国内的实践，我国应将中央财政补贴标准提高为0.6元/立方米，执行期10年，视情况延期，可能形成最适宜的为煤层气产业“加油”的激励机制。

美国《原油意外获利法》的第29条税收补贴条例是最著名的、行之显效的政府扶持煤层气产业的激励政策。根据该条例，开采煤层气的补贴额通常大于气价的51%，并随通胀系数每年调整，使煤层气企业的内部收益率一般高于24%，可与开采常规油气的企业平等竞争。这项政策从1980年实行，延期3次，1992年以前打的煤层气生产井，可享税收补贴至2002年。这一政策使开采煤层气的企业具有一定的造血能力，企业开采煤层气的积极性高涨，美国煤层气产业理所当然地得到迅猛发展，十几年就形成了成熟的产业。

实际上，这种激励机制也是一种理顺气价的方式，因为煤层气与常规天然气只能同质同价，不能为煤层气单独提价。只有政府补贴才能使煤层气企业降低成本，在同等价格的条件下，使开采煤层气与开采常规油气相比具有竞争力。这就是市场经济主导的西方国家，利用市场手段，调控市场，助力和导向新产业的成功范例。

现在，我国煤层气田出厂价约为1.6元/立方米，如果算上减免13%增值税，加财政补贴0.6元/立方米，总补贴额度为0.8元/立方米左右，约占气价的1/2。我国的煤层气资源条件远逊于美国，采取与其类似的补贴额度应是科学合理的最低限。如果只是简单地靠提高气价，绝不能从根本上理顺煤层气价格，也绝不能解决促进煤层气产业快速发展的驱动力问题。政府实行财政补贴旨在通过经济杠杆，提高开采煤层气的竞争力，吸引社会力量积极投资煤层气产业。

通过适宜的、科学的激励机制，使开采煤层气的企业具有合理的利润空间，就能够调动社会投资煤层气产业的积极性。煤层气企业有利可图，煤层气产业才有前景。煤层气企业有资金和能力针对性地进行创新，提高单产，降低成本，又能形成生产效益与科技创新的良性循环。

如果实行上述财政补贴政策，今后十余年，政府财政支出可能累计达数百亿元人民币，而我国建成成熟的煤层气产业需要投入上万亿元人民币。显而易见，政府以数百亿元，撬动并助推社会投资上万亿元利国利民的新兴产业，经济上合算合理，政策上可行，政治上需要。

原标题：煤层气产业曲折中发展

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