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价改指向何方
毫无疑问的是,我国的天然气价格改革仍未到达终点;而问题在于,价格改革的前景到底应该在什么时候走到什么方向。
随着我国的天然气供气方式日趋复杂,对外依存度不断提高,现行定价方法已不能适应形势变化,难以充分反映天然气真实的市场价值。市场人士呼吁,应该建立市场化取向的价格机制,鼓励企业改进管理,约束生产和进口成本的不合理上升,并且为今后实现价格完全市场化目标奠定坚实基础。
接近国家发改委价格主管部门人士对《能源》记者透露说,我国天然气价格改革的最终目标是随着竞争性市场结构的建立和相关法律法规的完善,出厂价格完全通过市场竞争形成,政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格。
该人士认为,2011年,国家选择广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点后,向社会释放了天然气价格改革的信号,形成了改革的预期。2013年,非居民用气全国实行统一的市场净回值法,居民用气开始逐步推行阶梯气价法。目前从总体上看,进一步推进天然气价格改革的条件已经基本成熟。
尽管总的改革方向日渐明晰,但在各个地方、各个环节的具体操作过程中,价格改革的细节仍然有诸多有待商榷之处。同时,在天然气产业的不同领域里,人们对价格改革的未来还有着不尽相同的期许。
南京港华燃气有限公司董事长徐林在城市燃气行业工作超过30年,他见证了南京从使用人工煤气到使用管道天然气的变化过程。
西气东输一线工程在2004年4月将管道天然气送到了南京,从那时起,南京主城区的居民用天然气和部分工商业用天然气就由徐林所在的公司直接提供。“过去十年来,南京的居民用天然气价格几乎没有变化过,只是近期实行阶梯气价后,第二档和第三档气价才有所上调。”徐林无可奈何地苦笑着说。
目前南京居民用天然气的阶梯价格第一档用气量(15立方米/月)为2.2元/立方米,第二档用气(15—50立方米/月)为2.6元/立方米,第三档用气(50以上立方米/月)为3.0元/立方米。
徐林对《能源》记者说,南京居民用天然气2.2元/立方米的价格在十年前就是这个水平了,十年来人工成本、管理成本等各种成本的上涨都是由城市燃气公司在承担消化,现在即使是第三档用气 3.0元/立方米的价格,也不足以弥补居民用气的供应成本。
“总的来说,我们销售天然气这一主营业务几乎不赚钱,多年来我们都是靠安装新用户赚取安装费来维持企业运营。”徐林说,“现在最担心的就是等到用户数量饱和之后,我们就没有钱可赚了。现在这种经营方式对城市燃气公司来说是不可持续的,希望国家在制定天然气价格改革政策的时候,要考虑到城市燃气公司的承受能力,也要让价格杠杆更好地发挥作用,使天然气这一清洁能源能够优质优价。”
城市燃气公司日子不好过,天然气生产企业也有苦难言。四川盆地是国内天然气的主产区之一,也是国内最早使用天然气、天然气普及率最高的地区。
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