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我国水电装机持续高速增长
2014年我国水电的发展速度依然十分迅猛,水电的装机和发电量在2014年继续大幅度增长。在2013年我国新增水电装机达到破记录的3000万千瓦的基础上,2014年上半年,我国新增水电装机已超过千万千瓦,提前半年多完成了“十二五”规划提出的水电装机2.9亿千瓦的目标。预计到2014年底,我国水电装机总量很有可能突破3亿千瓦大关。
在水电装机快速增长的同时,2014年我国水电发电量和机组平均利用小时数也比上一年有了较大幅度的增加。由于2014年的气候明显具有先旱后涝的特点,所以,2014年下半年我国水电的发电量出现了大幅度增长。根据国家统计局公布的数据,2014年第三季度全国水电的发电量同比增长35.5%,其中9月我国水电发电量比去年同期的增速高达50%以上。2014年底,我国水电的年发电量完成“十二五”规划提出的9100亿千瓦时的目标已毫无悬念,如果来水依然丰沛,甚至有可能会创造水电年发电量万亿千瓦时的新记录。
伴随着我国水电事业的快速发展,主要服务于我国西电东送战略的特高压电网的发展和建设也持续加快。然而由于我国水电的装机和发电量增幅巨大,因此,一些地区受到外送通道的局限,2014年我国水电汛期被迫弃水的现象仍然时有发生。
水电新开工量严重不足
2014年以来,相对于水电装机和发电量的快速增长,我国水电的投资额和新开工的数量却在明显下降。值得一提的是,2013年5月,国家曾出台了“以电力消纳地平均上网电价”核定水电上网电价的新机制。当时社会舆论普遍都以为水电的电价偏低,因而此规定的出台是水电发展的重大利好。但实际上,真正上网电价偏低的仅仅是一些过去建设的老水电站,而在现实中由于水电开发的移民、环保成本的快速上升,新建水电站的电价早已超过了一般的火电。据有关部门测算,2013年我国新建电站的平均预算成本,已超过每千瓦1.5万元。原来国家所实施的“成本加成”的水电定价方式,主要是想利用水电的低成本优势拉低整个社会的用电成本。然而,随着水电开发中移民和环保成本的快速上升,继续实施“成本加成”的定价方式,不仅不再会拉低社会的用电成本,反而会推高成本。至此,水电低成本的优势已经不复存在,国家依靠发展水电的同时还能降低社会用电成本的时代已宣告结束。新的电价政策出台后,无法消化的移民环保成本已经使得企业的水电开发积极性迅速下降。这已经导致2013年我国水电核准项目再创“十二五”以来的新低。
2014年以来,这种水电开工不足的局面依然没有改观。原来的水电开工不足,主要是核准难、审批难。然而只要项目能够获得批准,水电开发企业的积极性还是非常高的。因为尽管水电开发的移民和环保成本不断攀升,但由于水电的上网加成的电价核定方式可以水涨船高地消化各种成本,所以,企业开发的利润率还是可以保障的。然而“以电力消纳地平均上网电价”核定水电上网电价的新机制实施后,新建水电站的电价已经没有水涨船高的余地,环境和移民成本较高的水电开发项目将明显受到抑制。
必须承认,这项新政策出台后,我国水电的经济可开发资源总量毫无疑问的会明显下降。我国水电开发在原来的“审批难”、“核准难”的基础上,又会增加一项“经济指标差”的新问题。
龙头水电站的开发遭遇新难题
受新的水电电价政策影响最大的是具有大型水库的龙头水电站。2014年10月6日,单位千瓦预算成本超过22000元的雅砻江两河口水电站,经国家核准正式开工。两河口水电站本身的装机容量300万千瓦,设计多年平均年发电量为110亿千瓦时。但该电站建成后通过对雅砻江下游水电站补偿调节,在不增加其他物质投入的条件下,将增加雅砻江中下游梯级水电站枯水年平枯期平均出力445万千瓦,增加平枯期电量225亿千瓦时。非常幸运的是雅砻江上的梯级水电站全都属于雅砻江水电开发公司,所以,补偿效益可以被用来补偿两河口水库建设的高成本。这也是两河口水电站在国家出台了“以电力消纳地平均上网电价”核定水电上网电价的新机制之后,仍然能够获得国家核准的主要原因。
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