天然气价格改革“屡涨不跌”：中国气价是高还是低？-第3页-北极星火力发电网

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现行天然气价格机制问题诸多

市场净回值法等政策实施以来，暴露出不少问题，主要体现在以下几个方面。

第一，市场净回值法的定价水平不合理，由此确定的各省气源价格明显偏高。尽管仅对国产陆上常规气和进口管道气施行门站价最高限价政策，但两者之和却占全国天然气供应量的70%以上，再从供应方看，中国石油在天然气上游供应、中游管网、下游销售环节均占全国的70%以上，这种市场格局必然造成现行政策确定的门站价最高限价基本上代表了各省的气源价格。研究结果表明，这种价格水平比天然气全成本高约30%左右，具有较大的盈利空间，但却造成对下游产业生存空间的挤压，不利于大幅提高天然气的消费比重。

第二，天然气调价政策不完善，居民生活用气价格偏低。北京、河北、上海、广东等省市的实际调研数据显示，一户居民一年生活用燃气量平均为300立方米左右，目前居民生活用气价格普遍比各省门站价低1元/立方米左右。然而，即使居民生活用气价格上涨1元/立方米，每户城市居民的年支出也仅增加300元，仅占城镇居民家庭人均可支配收入的1%左右。尽管如此，自2011年起出台的天然气价格调整政策，均不调整居民生活用气价格，使其长期处于低位，造成居民低价用气的心理预期。

第三，天然气价格体系不完善，价格机制扭曲现象突显。《通知》等政策都提出了要理顺天然气价格，但却没有具体规定。缺乏可中断气价、峰谷气价、储气价等具体管理办法，缺乏测算成本和定价、由谁监管的具体规定，价格改革的政策难以执行。工业、热力用户用量较大，单位成本相对较低，气价应相对较低;居民用户用量较少，单位成本最高，气价应该最高，但现行政策确定的工业、热力等用户气价明显高于居民用户气价，违背规模经济规律定价，导致天然气市场价格越理越乱。

放开竞争、稳推改革、形成机制

天然气价格改革总体思路围绕如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，并着力解决价格体系不完善、政府干预过多和监管不到位并存等问题，尽快理顺天然气价格体系，使价格真正反映总成本水平和供需格局。解决居民生活用气价格与各省门站价格倒挂的问题，消除居民用气与工业、热力用气的交叉补贴现象，同时建立完善对生活困难人群和一些公益性行业的定向补贴和救助机制;推行非居民用户季节性差价等价格政策;对储气设施，要按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格。

尽快完善天然气管网和LNG接收、存储等设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施。从长期看，天然气气源价格应完全放开、由市场竞争决定，政府则应加强对具有自然垄断性质的管输价格和配气价格的监管。加快构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的天然气市场监管体制，形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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