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天然气价格市场化是中国能源价格体制改革的重要内容之一。由于发展相对滞后和在能源消费中的占比太小,天然气价格改革遇到的障碍比石油和电力价格改革要少。
政府有关部门确定的天然气价格改革过渡目标是对天然气门站价格实行动态调整,根据可替代能源价格变化情况每年调整一次,并逐步过渡到每半年或者按季度调整。最终目标是放开天然气价格,由市场竞争形成,政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。这个过渡期有多长还没有明确的时间表。
按照现行改革思路和已经采取的步骤,2015年天然气价格改革的主要举措将是把存量气和增量气门站价格并轨,并明确价格动态调整的机制。
这里价格管制的适用对象是国产陆上天然气和进口管道天然气,这两部分气量占国内天然气消费总量的比重近几年大概接近百分之八十。其他气源价格原则上是放开的,只是在进入管网时会受到一定制约。
按照现行的定价公式,增量天然气门站价格的计价基准点是上海市场,以特定时段燃料油和液化石油气的热值价格为基础,赋予不同的权重和折价系数而得。
根据2011年推出价格机制以来的实际执行情况,如果2015年的并轨调价在上半年内推出、参照2014年全年相关替代品的价格且折扣系数不作调整,预计增量气的门站价格可能会下降8%左右,但存量气会上升7%左右。
增量气价格下调会促进增量需求,存量气价格上调将进一步扩大主要供应商国产气的利润(国内陆产气和进口管道气的比例也在8:2左右)。这比单边上调对消费者和单边下调对主要生产供应商产生的冲击都要温和。
当然,这种估算仅仅是基于一系列的假定条件。如果并轨推迟到下半年并且把今年上半年替代品的价格变动考虑进去,或者调整折价系数,结论可能就有很大的不同。
并轨同时需要明确定价机制要不要调整、调价周期设多长。按照原来的设想,先是每年调整一次,再过渡到半年或每季度一次。但这种以年度为周期的过渡过于漫长,不适应市场变化也不适应新的改革形势,应该直接进入季度性甚至月度的调整,缩短过渡期。另外,价格制定的参考因素除了燃料油和液化石油气,还可考虑其他可量化的指标如国内天然气生产的平均利润率、其他替代能源价格(汽油、柴油和煤炭)等情况。
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